一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进各项事业高质量发展。全县经济呈现平稳发展态势，各项社会事业取得新进展，主要工作如下：
（一）主要经济增长持续稳健
面对错综复杂的国际国内形势和疫情、洪涝灾害等带来的严峻挑战，全县上下团结一致，攻坚克难，着力应变局、防风险、战疫情、抗洪涝，统筹推进疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济社会发展。2021年，全县地区生产总值完成154.1亿元，同比增长3%；规模以上工业增加值同比增长1.8%；固定资产投资同比增长18.2%；社会消费品零售总额累计完成59.1亿元，同比增长6.8%；一般公共预算收入完成12.8亿元，同比下降7.7%；城镇居民人均可支配收入完成35499元，同比增长6.0%；农村居民人均可支配收入完成21276元，同比增长8.7%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等4项增速位居六县（市）第一。
（二）发展内生动能不断增强
加快对接和融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、中部地区高质量发展战略和郑州都市圈等多重战略机遇叠加，在规划引领、项目建设、营商环境优化上再上新台阶。充分发挥规划引领作用。以前瞻30年、谋划15年、做实近5年的战略眼光，高标准编制完成“十四五”规划。省市党代会召开后，又提出了“巩固好基础、聚焦高质量、谋求新跨越”的工作要求，进一步统一了全县思想，凝聚了各界共识，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。重大项目建设实现突破。坚持“13710”工作机制，深入推进“三个一批”、“万人助万企”、灾后重建等重大行动，实行项目推进台账化管理，建立三位一体分包机制，强力推动重点项目快落地、快开工、快达效。7个省重点、24个市重点、164个县重点项目完成投资分别占年度目标的150%、153%、101%。万方精密、豫星碳材、弘茂新材等27个重点工业项目当年实现竣工投产。营商环境激发市场活力。深入开展“万人助万企”活动，着力推进“放管服效”改革，全县1795项政务服务事项和便民服务事项已基本实现政务服务中心集中办理，是全市进驻单位最全、进驻事项最多的政务服务中心，其中1783项可实现网上办理，网上可办率超过99%。按照“最多跑一次”改革的要求，设立“企业开办”专区，推出51个“一件事一次办”主题套餐。大力推进“四减一优”，平均办事环节由5个压减到2.5个，承诺时限由法定平均25个工作日压缩到平均2.23个工作日，时限压缩92%，位居全市首位。
（三）工业转型升级步伐加快
以工业强县为抓手，以创新驱动为动力，以项目建设为载体，推进项目集中布局、产业加快集聚、资源集约利用，不断拓展产业链条，促进工业转型升级。园区发展整合提升。围绕提升配套功能服务水平，加快补齐基础设施短板，总投资1.2亿元启动实施11项基础设施工程；启动实施“百园增效”行动，加快“腾笼换鸟”，处置批而未供已占企业、僵尸企业18个，盘活批而未供和闲置土地267亩，推进节约集约用地，实现了产出效益双提升。产业集群加速成型。坚持培育壮大装备制造、铝工业、光电子产业集群，大力实施精准招商，加快引进新动能，提升核心竞争力。总投资15亿元的河南城盾开始试生产，总投资19.8亿元的世邦装备产业园一期建设加快推进，吸引黎明重工、佰辰重工、山菱机械等一批矿机装备项目加速集聚；万方精密制造产业园项目一期设备已安装到位，正在试生产，总投资22.8亿元的百万吨精细氧化铝和中铝转型示范基地等19个项目入驻中铝产业园，铝及铝加工产业营业收入首次突破100亿；以鑫宇光总部为依托，积极引进培植博远通讯、岚博通讯等上下游企业抱团发展，光通讯元器件产能达1亿个，规模位居国内同行第一。科技创新步伐加快。科技创新转型步入快车道，规上工业企业有研发活动的占48%，高于全省平均水平；新增高层次创新创业领军人才（团队）10个，创历史新高；19家企业成功入库国家科技型中小企业，6家企业获得2021年度河南省“专精特新”中小企业，星凯电气获得国家级专精特新“小巨人”企业。
（四）乡村振兴取得积极进展
以产业融合发展和农村环境整治为重点，不断加强农村基础设施建设，积极改善农村生产生活条件，打造美丽宜居乡村。着力补齐乡村建设短板。启动实施总投资3.8亿元的农村户厕改造及污水治理工程，计划改厕2.8万户；累计投入资金4.4亿元，完成大南坡、金陵坡、宰湾、沙墙、韩庄、岸上、秦厂等7个试点村的人居环境整治提升工作；被评为全国村庄清洁行动先进县、全国美丽乡村重点县建设试点、河南省乡村振兴示范引领县。大力促进乡村产业振兴。农业生产方面，全县粮食播种面积完成49.7万亩，高产攻关田亩产达898.26公斤，再创历史新高。大力招引优质农产品种植项目，建立优质农产品（果蔬粮）生产基地，发展订单农业，以订单合同促规模、以产品品质拓市场，以订单农业增效益；围绕怀药特色产业，启动实施河南怀药优势特色产业集群建设项目，探索中药材“种植、收购、加工”新模式，为乡村振兴注入新动能。大力实施文化惠民工程。打造黑岩村、大位村等127个村级活动场所，拓展图书阅读、网络直播、咖啡休闲等功能，丰富村民的文化生活；开展各类文化演出160余场，县、乡、村文化馆站基本实现全覆盖。
（五）文化旅游发展成果丰硕
加快构建现代文旅产业发展体系，抢抓机遇乘势而上打造高能级文旅，全域旅游发展步伐加快，吸引800余万游客打卡修武。山水旅游表现突出。充分发挥云台山景区龙头带动作用，面向全国发行惠民年卡40万张，成功举办了国潮音乐盛典、第三届中国云台山汉服花朝节、云台山音乐节、云台山奇幻旅游季等系列活动，云台山荣获国家级文明旅游示范单位、全国文化和旅游系统先进集体。民宿产业蓄能起势。溪山美舍、天空之城等一大批民宿建成投入运营，精品民宿达到104家，总床位数达到2803张，总量居全市第一，云上院子获评全国首批甲级旅游民宿。乡村旅游逐渐升温。高标准打造大南坡、岸上和陪嫁妆3个旅游示范村，带动17个乡村旅游示范村建设。其中，大南坡成功入选全国乡村旅游重点村，云台山岸上小镇成功入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，有效将美丽乡村建设与文化旅游业发展相衔接。
（六）社会民生事业显著进步
坚持在发展中保障和改善民生，推进人民福祉得到新改善，全年民生支出18.7亿元，占一般公共预算支出的比重达到76%。一是社会事业全面进步。全年新增城镇就业7525人、农村劳动力转移就业3065人，累计发放创业担保贷款5476万元，超额完成市定任务；全县城乡居民基本养老保险参保人数达12.18万人，社会保障卡持卡人数达24.04万人。二是医卫服务稳步提升。投资5500万元建设妇幼保健院迁建项目，补齐了县域公共卫生服务领域短板；投资3500万元建设县人民医院传染病房楼项目，加强县域传染病防控体系建设；投资336万元，新建、改扩建16个标准化公有产权村卫生室，提高村级网底服务能力；全县建立居民健康档案26万份，更好守护群众健康。三是教体事业蓬勃发展。投入943万元，为义务教育学校配备教育信息化设备设施；运河丽景、水岸嘉园两个小区幼儿园建成招生，6所学校校舍改扩建项目竣工投用；落实教育惠民政策，免除杂费课本费用1273万元，资助贫困家庭学生3512人次，发放助学贷款1826.13万元；高质量完成149所中小学、幼儿园改厕，我县改厕模式被教育部关注并向全国推广。四是生态环境持续改善。全县优良天数达到215天，PM2.5、PM10年均浓度分别为86g/m3、51ug/m3，三项均超额完成市定年度目标任务；出境断面水质达到市定四类水目标，集中式饮用水水源水质持续稳定在三类标准；土壤环境风险得到有效控制。金融风险、政府债务风险总体可控，安全生产、食药安全、社会治安、信访维稳等形势持续好转，社会大局稳定和谐。
同时，还存在一些需要高度关注的问题：一是经济下行压力依然很大。疫情对产业、投资、消费、就业、出口等方面的影响还未消除，市场需求低迷，企业订单不足，税收支撑不强，稳增长的压力依然很大。二是主导产业尚未形成。着力打造的装备制造、铝及铝加工超100亿级产业和光电子超50亿级产业中，铝及铝加工产业营业收入达110.6亿元；但是，装备制造业年营业收入24.2亿元，光电子产业年营业收入2.14亿元，尚未形成产业优势。三是消费需求复苏相对乏力。受限流管控措施、居民收入增速放缓等影响，主要消费需求尚未充分释放，餐饮、住宿、文化旅游等领域消费恢复慢于预期。四是民生保障力度还需加大。民生领域还有不少短板，回应人民群众新期待还有差距，社会治理体系和治理水平有待完善提升。对这些问题，我们将高度重视、认真研究、着力解决。
二、2022年经济社会发展总体要求及目标
今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入落实省委、市委经济工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”、推进“十大战略”、再造发展优势、实施“三县五融合”建设，把生态环境保护摆在更加突出的位置，把制造业高质量发展作为强县的主攻方向，把三产融合发展作为富民的重要路径，把城乡建设提质作为基础的民生工程，全力融入郑州都市圈，主动对接焦作协同发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹灾后恢复重建和防灾减灾能力提升，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，研发经费投入强度2%以上，居民收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成市控目标。
三、2022年经济社会发展的主要任务
（一）坚持项目为王，营造良好发展环境
牢固树立“项目为王”理念，狠抓“三个一批”项目建设，持续深化“万人助万企”，打造一流营商环境，推进全面深化改革，激活高质量发展的动力活力。一是抓项目储备。按照“前瞻30年、谋划15年、做实近5年”要求，主动跟踪政策走向，充分挖掘我县资源禀赋，加快谋划包装项目，努力把重大政策、重大举措、重大规划转化为更多的重点项目，力争谋划储备一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足的重大项目，确保储备库项目全年不低于300个、总投资不低于1000亿元。二是抓招商引资。以补链、延链、强链为主线，大力开展项目化、精准化招商，积极承接长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移，紧盯国内外500强企业、行业领军企业，全年力争签约项目50个以上，引进亿元以上项目30个，5亿元以上项目10个，力争在10亿元、50亿元重大项目上求突破，与国企、500强企业合作项目不少于1个。三是抓项目建设。坚持“要素跟着项目走”，解决项目建设面临的要素瓶颈制约，严格落实“13710”工作制度，滚动推进“三个一批”项目建设，建立项目周调度、月通报、季评比机制，建立台账、明确节点、责任到人、挂图作战、问题倒逼，做好签约、落地、开工、达产达效全周期项目跟踪服务，推动75个重点项目建设。四是抓营商环境。全面深化“放管服效”改革，市县两级承诺办结时限在法定办结时限的基础上平均压缩85%以上，行政许可类即办件占比达到55%，所有类型政务服务事项即办件占比达到60%以上，着力解决群众关心的堵点难点痛点问题。实施全省统一的50件“一件事”线上线下可办、易办，打造省级政务服务改革试点。
（二）实施工业强县，激发经济发展潜能
围绕换道领跑战略和企业“添翼计划”，坚持“工业强县”发展战略不动摇，着力补短板、强弱项、育动能、筑优势，促进企业攀登。一是加快推动开发区建设。举全县之力，集全县之智，推动全县工业项目向开发区集中，按照“三化三制”要求，完成“管委会+公司”管理改革，着力打造装备制造、铝及铝加工、信息技术三个产业集群，推动开发区高质量发展。二是加快推动传统产业转型。加快总投资22.8亿元的中铝百万吨精细氧化铝项目和总投资10亿元的工业综合利用基地项目建设，积极延伸铝基产品产业链条，推动产业从低端稳步向中高端转型。三是加快推动智能装备制造。加快总投资19.8亿元的世邦产业园建设，力争年底前完成2号工房室内外配套，建成3号工房主体；加快总投资15亿元的城盾智能盾构机项目建设，力争8月底前全面竣工投产；加快奥德隆装配式建筑机械项目建设，力争年底前实现1号车间试生产。四是加快实施三大改造项目。加快总投资16.43亿元的21个“三大改造”项目建设，实现规上企业技改全覆盖，企业技改投资增长27%以上，达到工业投资的26%以上，力争全年新增国家高新技术企业3家、省市级工程技术研究中心5家。五是培育壮大战略新兴产业。加快总投资15亿元的万方精密产业园项目建设，力争8月底前竣工投产；推动鑫宇光与中科院上海光学精密机械研究所深度合作，实施“5G通信用偏振片晶体国产化研发”项目；加快总投资1.15亿元的索易分子筛高端吸附材料生产基地项目建设，力争年底前5000吨项目投产、2万吨项目开工建设。
（三）突出产业发展，持续推进乡村振兴
坚持把农村短板补齐补好，把现代农业做优做强，推动一二三产融合发展，努力绘就乡村振兴的壮丽画卷。加快推进乡村建设行动。以筹备全省农村人居环境整治提升现场会为契机，大力推进“治理六乱、开展六清”，加快总投资3.8亿元的农村户厕改造及污水治理、总投资1.42亿元的全国美丽乡村重点县建设试点、总投资6500万元的七贤镇污水处理厂及配套管网等项目建设，整合项目资金，“一个漏斗向下”，避免重复建设。分类推进26个垃圾分类试点村，建成垃圾分拣中心，发挥“六责合一”队伍作用，推动垃圾分类在重点村尽快运转，长治长效。做优做强农业产业。落实耕地保护制度，加快高标准农田建设，确保全县粮食播种面积稳定在44.55万亩；加快实施总投资1.5亿元的怀药优势特色产业集群项目建设，促进云台冰菊园、金谷水稻园、因恋玫瑰园等现代农业产业园扩规提质；围绕“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，做优延陵大葱、新庄大枣、五里源松花蛋、太行黑山羊、云台冰菊等地方特色品牌，培育壮大五庆面业、奥润生物、丑鸭蛋品等农产品加工龙头企业，变特色农产品优势为发展优势。巩固拓展脱贫成果。加强防止返贫动态监测和受灾困难群众帮扶救助，从政策上对脱贫户“扶上马送一程”，大力发展乡村特色产业，创新消费扶贫模式，扎实开展“万企兴万村”行动，以“一户一人”为底线，多途径推动脱贫人口稳岗就业，促进脱贫人口持续增收，为巩固脱贫成果保驾护航。
（四）统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣
深入推进以人为核心的新型城镇化，建设大集镇，优化打造“双核驱动、多级支撑、协同发展”格局，全力推进全域城镇化和城乡一体化融合发展。不断提升城区品质。避免“千城一面”，保留老城区整体肌理和风貌，加快推进老城街改造、老旧小区改造，推进城市有机更新；持续推动为民路、七贤大道、竹林大道建筑外立面改造，增强城市形象品位；全力推进城区垃圾分类工作，新建9座垃圾中转站，改造提升17座垃圾中转站，实现垃圾减量化、无害化和资源化利用；以精细化管理全面提升城市管理和公共服务水平，持续深化数治能力，促进农业转移人口市民化。聚力打造特色集镇。按照小城市的发展理念规划设计七贤镇、云台山镇和西村乡3个乡镇，重点围绕云台山景区，实行差异化、均衡化组团式发展，打造城市副中心，吸引游客下山，促进农文旅商深度融合；加快郇封镇与开发区协同发展，推动产城融合、以产兴城；鼓励周庄镇发挥区位优势、产业优势，主动对接焦作消费辐射和产业转移，全力打造宜居、宜业集镇；按照现代化农业产业园建设的要求，促进王屯乡、五里源乡三产融合，打造“三生”融合示范带。完善交通网络体系。以争创国家级“四好农村路”示范县为目标，全面完成道路灾后恢复重建，加快干线公路修复，切实提升交通通畅水平和防灾抗灾能力；启动辉台四好农村路建设，串连七贤镇、五里源乡的文旅资源，带动县域中部地区乡村发展；全力做好沿太行高速、长修高速协调服务推进工作，加快构建互联互通交通大格局；积极推进智慧交通建设，尽快衔接省市县交通三级监管平台。
（五）发展全域旅游，厚植文旅融合优势
积极对接国家太行山旅游业发展规划，以争创国家级旅游度假区、国家文旅融合示范县为目标，推动文化旅游高质量发展。做优做强云台山品牌。巩固提升云台山国内文旅龙头企业优势，加快推进云台山上市步伐，全力推动茱萸峰索道、猕猴生态科普营地等“云系列”项目建设，精心办好云台山音乐节、电音节、汉服花朝节等文旅活动，成立焦作市高能级文旅产业研究院，为焦作文旅发展提供高端智库服务。构建全域旅游新格局。树牢“大文旅”理念，加速形成景区、城区双核带动，乡村旅游多点联动的全域融合发展新格局。在城区业态打造上，发挥云台古镇文旅综合体的优势，丰富观光、餐饮、购物、娱乐、演艺等消费业态，为城区引客流聚人气。在乡村旅游发展上，推进文产特派员进乡村，加快兵盘民宿、溪山美舍二期、观云居等民宿集群建设，把冰菊小镇、大南坡、岸上小镇等旅游乡村和美丽乡村串珠成线，建设精品乡村旅游环线，让乡村处处有风景。加快文旅文创深度融合。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，以“行走河南、读懂中国”品牌塑造为契机，充分挖掘千年古县历史文化资源，加快运粮河两侧整治提升，推动老城街改造工程，积极打造吸引力、感召力、带动力强的特色沉浸式文旅项目，办好“醉美修武”、云台山“七贤游园”国风演艺，提升文旅消费能级。
（六）坚持人民至上，不断增进民生福祉
坚持加大民生投入，持续办好民生实事，全力推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是全力做好就业创业。进一步落实促进就业、鼓励创业政策措施，积极推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，优先支持脱贫劳动力务工就业，完成新增城镇就业5340人、技能培训7000人次以上、新增技能人才5500人。二是补齐医疗教育短板。促进学前教育优质均衡发展，建成一幼分园、二幼分园，投用五里源中心幼儿园等3所幼儿园，公办园在园幼儿占比达35%以上；优化教育资源配置，加快张弓铺小学、宋营小学教学楼、五里源小学教师周转宿舍等12个义务教育学校项目建设；加快职业教育改革，培养更多实用型人才；全面完成人民医院传染病房楼、妇幼保健院迁建项目，加快推进4个乡镇卫生院灾后恢复重建项目，不断满足群众高质量就医需求。三是健全社会保障体系。加快培育特色养老服务品牌，推进2个社区综合养老服务中心项目建设，支持县人民医院整合县社会福利中心养老资源，开展医养结合服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、县乡村三级相衔接的养老服务体系；抓牢抓实社会保障工作，扎实做好残疾人、孤儿、高龄老人等困难群体的帮扶救助工作，确保困难人群应保尽保；加快推进医保经办服务下沉乡村，提高妇女儿童健康保障水平，实施残疾儿童康复救助工程，坚定不移兜住兜牢民生底线。四是守护良好生态环境。切实把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，以“四铁”要求，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成市定环保目标任务；在南水北调干渠边、大沙河旁等，建设1600余亩生态廊道，完成5千亩国储林建设；统筹抓好节能降碳提效、低碳循环发展、绿色生活创建的生态产业模式，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势、民生优势。
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