一、《规定》起草背景
2019年4月20日，国务院公布了《重大行政决策程序暂行条例》，自2019年9月1日起施行。2022年2月11日，河南省省长王凯签署省人民政府令第210号公布《河南省重大行政决策程序规定》，自2022年3月15日起施行。2022年6月16日，焦作市人民政府出台了《关于印发焦作市重大行政决策程序暂行规定的通知》（焦政〔2022〕13号）文件，自2022年6月16日起施行。行政决策贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败，做好重大行政决策有利于推进依法行政、加强政府自身建设。
二、《规定》制定的必要性
一是保障科学民主决策、规范决策程序的需要。把依法行政落实到政府的各个方面，需要充分发扬民主，集体讨论、集体决定、集体落实，会前广开言路、集思广益，会上科学决策、民主决策，会后自觉服从、坚决贯彻，保障重大行政决策的顺利实施和社会效果。
二是深化政务公开的需要。重大行政决策事项预公开是国务院、省政府在依法行政、政务公开方面的重要考核内容，决策事项要明确公众参与形式，除涉密事项外，涉及社会民众利益的要向社会公开征求意见。
三是扩大公众参与行政决策的需要。《规定》维护和扩大了社会公众依法参与管理公共事务、管理经济和文化事业的权利和范围，能够有效提升重大行政决策中的公共参与度。
三、《规定》的主要内容
（一）重大行政决策应坚持哪些要求？
一是坚持党的领导。明确要求重大行政决策应当坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，要求重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。二是坚持科学民主依法决策。将科学民主依法决策的要求贯穿于形成决策草案、审查决定、决策执行与调整等决策全过程，通过规范决策过程来提高决策质量和效率。三是坚持问题导向，注重制度设计与当前客观实际、法治政府建设进程相适应。对社会普遍期待、绝大多数地方有条件做到的，提出明确规范；对现阶段难以做到或者只有少数地方能做到的，鼓励有条件的地方探索实践、逐步推广；对需要“因地制宜”“因事制宜”的事项、程序，为各地方自主决策或者相关领域专门立法留有余地。
（二）重大行政决策的事项包括哪些？
借鉴地方实践经验，按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度的原则，通过“列举+排除”框定重大行政决策事项的范围，允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布并根据实际变化调整。事项包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时，明确排除了3类事项，分别是财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策，突发事件应急处置决策。
（三）重大行政决策的规定程序是什么？
重大行政决策的作出程序是《条例》规范的主要内容，集中体现了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求。一是规范决策草案的形成过程，主要规定了公众参与、专家论证和风险评估程序。规定除依法不予公开的外，应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。二是明确合法性审查为必经程序。规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论；明确送请审查需要的材料、时间和合法性审查的内容；要求负责合法性审查的部门及时提出合法性审查意见并对意见负责，决策承办单位根据意见进行必要调整或者补充。三是明确集体讨论决定为必经程序。规定决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论；在坚持行政首长负责制的同时，要求行政首长末位发言，拟作决定与多数人意见不一致时应当说明理由；集体讨论决定情况应当如实记录并与责任追究挂钩。
（四）如何防范决策风险？
一是在风险评估的方式方法上，要求运用多种方式、科学方法，充分听取有关部门意见，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。二是在风险评估的成果形式上，要求开展风险评估应当形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。三是在风险评估结果运用上，要求把风险评估的结果作为重大行政决策的重要依据。
（五）重大行政决策的调整程序是什么？
《规定》做了以下规范。针对“新官不理旧账”“朝令夕改”等突出问题，《规定》在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度基础上，严格规范决策调整程序。《规定》规定，依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。