一、出台背景和依据

推行政府投资项目代建制是深化投融资体制改革的重要举措，对提高项目管理水平、控制“三超”问题、遏制工程建设领域腐败现象意义重大。省委省政府高度重视推进代建制工作，省政府2006年出台《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号），2017年3月省委省政府联合印发《河南省深化投融资体制改革实施方案》（豫发〔2017〕7号），同年11月省发改委印发《河南省省级政府投资项目代建制管理办法》（豫发改投资〔2017〕1145号）对原试行办法进行修订，2020年省政府印发《河南省政府投资管理办法》（省政府196号令），上述文件为我县建立政府投资项目代建制提供了政策依据。

二、主要内容

本《办法》7章，共42条。

第一章总则，明确了办法制定的目的、依据、适用范围、代建主管部门和管理方式等。

第二章职责分工，主要界定了县发改委、代建单位、使用单位、县直各部门及各参与方的职责分工。

第三章组织实施，规定了代建制项目从立项批复到竣工验收的全流程实施程序。

第四章代建单位管理，规定了设立代建单位预选库、代建单位入库条件以及代建单位确定程序等。

第五章投资计划和资金管理，规定了代建项目投资计划、支出预算的编报及下达、资金申请和拨付流程等。

第六章监督管理，明确了奖励和惩罚的条件及办法。

第七章附则，规定了文件生效时间和解释权。

三、需说明的问题

（一）关于代建适用范围。考虑县本级项目规模总体较小、以及代建管理费以项目投资概算为基数测算、代建收益过低难以吸引优质代建企业等实际情况，提出由县财政投资、投资规模1000万元及以上的政府非经营性固定资产投资项目适用代建制，统筹兼顾了投资1000万以上项目必须审批可行性研究报告的工作需求，并明确1000万元以上项目不实行代建制、1000万元以下项目实行代建制需经县政府审批同意，政府在办法试行期间的管控能力、代建需求和响应度将明显增加，更利于代建制全面推开。依此标准，目前符合代建条件的项目将以中央预算内投资、专项债项目为主。

（二）关于代建工作流程。一是代建管理机构设在县发展改革委，专门负责代建工作的指导、协调和监管。二是建立代建单位预选库制度，由各有关部门从预选库中选定代建单位，报县政府同意后实施。县发展改革委会同有关部门通过设置标准、公开招标（选拔）等方式选择一批有实力的企业进入预选库，并加强动态考核管理；实施代建时，从预选库中选定代建单位，通过“优中选优”，保证代建单位的较高水准。三是明确代建单位介入时机，主要包括可行性研究报告批复后代建、概算批复后代建，更加符合县级项目决策实施实际。流程如下：

1.县发展改革委在项目可行性研究报告批复中明确实行代建制，县代建办会同有关部门从预选库中选择代建单位。

2.代建单位与县代建办、使用单位签订代建框架协议和前期工作推进合同，代为行使项目法人职责，全面介入代建项目建设。

3.项目初步设计批复后，三方签订正式代建合同，代建单位负责开展施工、监理、重要设备材料采购招标活动和工程建设管理工作。（如实行可研后代建，则在上一步签订正式代建合同）

4.代建项目建成后，由项目行业主管部门牵头组织实施联合验收，联合验收合格后交付使用。项目投用后，县发展改革委、使用单位按规定开展项目后评价。

5.县发改、财政、审计、监察及其他相关部门，按各自职责加强代建项目的监督检查。

（三）关于资金拨付流程。本办法规定：由代建单位提出资金申请，经使用单位审查并报省财政厅核拨资金，资金通过国库集中直接支付代建单位，由代建单位支付参建单位和供应商，更有利于加强资金总体管控、提高资金管理效率。

（四）关于各方职责界定。一是突出县发展改革委的“监督”职责，发改部门不参与代建项目的具体组织实施，主要把精力放在指导、协调和监管上，负责组织制定政策、设立并管理代建单位预选库、招标确定代建单位、监督代建单位招标活动及合同履约、下达项目年度投资计划、审批重大设计变更和概算调整、协调代建中的重大问题等。二是提高使用单位的“参与”程度，使用单位更加深度地参与到项目代建过程，负责提出项目使用功能要求，落实建设资金，协助办理用地、拆迁等手续，报批初步设计，参与施工图审查，协助编制投资计划和支出预算，审核工程结算造价，审查代建单位的资金申请，组织开展工程验收，把控工程质量、提出工作疑议等职责。三是提升代建单位的“社会”职责，在当前工程项目管理市场发育尚不成熟，代建单位良莠不齐的情况下，本办法明确了代建单位预选库的入库标准，在初期以县属国有平台公司为主，保障代建单位的基本建设能力。