政 府 工 作 报 告
——2023年4月20日在县十六届人大三次会议上
修武县人民政府代县长 李怀琛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是我县发展历程中极具挑战、极不平凡的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会呈现企稳向好、稳中有进的发展态势。一年来，我县顺利通过国家卫生县城、国家园林县城验收，成功创建国家自然资源节约集约示范县，入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县，荣获全省平安建设工作优秀等次、全市实施乡村振兴战略先进县、乡村产业发展先进县等荣誉，连续三届通过省级文明城市验收，连续九次获评河南省双拥模范县。
经济发展企稳回升。出台帮助市场主体纾困解难30条、促进房地产市场平稳健康发展15条、金融高质量发展10条等一揽子政策，首创“整县打包”用电，被省政府通报表扬，为企业退、减、缓、降税费5.1亿元，兑现企业各类奖补资金4163万元，累计发放小微企业贷款28.5亿元。扎实开展“万人助万企”活动，为23家企业解决用地、环评、审批等事宜107项，营商环境评价居全省第51位，前移23个位次。全县新增市场主体6775户、同比增长31.09%，增速位居全市第一。工业用电量同比增长12.95%，增速位居六县（市）第一。第一产业增加值完成12.5亿元、同比增长5.3%，增速位居全市第一。第三产业增加值完成78.2亿元、同比增长4.1%，增速位居全市第一。
项目建设成效显著。灾后重建项目完成投资35.67亿元，投资额位居全市第一，92个灾后重建项目顺利竣工，竣工率位居全市第二。全县54个“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均为100%；5个省重点、20个市重点、89个县重点项目分别完成投资39.05亿元、96.97亿元、98.82亿元，占年度计划投资的186%、179%、105%。全年共引进项目105个，总投资194.6亿元，同比分别增长11.7%、9.4%，75个亿元以上项目签约落地，52个项目开工建设，43个项目正式投产。
工业转型步伐加快。中州铝业核心产品高白氢氧化铝实现扩产6000吨，精细氧化铝产能达到150万吨。河南城盾智能成套矿机装备产能达到2000台（套），成为省内最大的矿机装备制造企业。鑫宇光光隔离器市场占有率连续三年居全球前三。全县新增规上工业企业16家，规上工业企业研发活动覆盖率超过70%。培育省级“专精特新”企业5家，龙昌机械被认定为国家级专精特新“小巨人”企业；万方精密等8家企业成功创建国家高新技术企业。经济开发区盘活低效闲置土地1082亩、闲置厂房17.4万平方米，进一步积蓄了发展新动能。
城乡建设扎实推进。实施城市基础设施建设项目33个，改造提升老旧小区9个，万方路污水管网、城市河道灾后修复等26个工程顺利完工，城区集中供暖覆盖率达到95%，污水、垃圾处理率分别达到95.1%、100%。完成54个村污水管网铺设，新增农村改厕8965户，农村改厕率达到96.4%。高标准改建国省干线4条48.5公里，建设“四好农村路”18.67公里、农村公路134.63公里。夏粮单产再创全国新高，最高亩产达981.1公斤。五里源村入选省级“一村一品”示范村，方庄村、韩庄村入选市级“一村一品”示范村。新增利民制粉、丑鸭蛋品等农业产业化省重点龙头企业7家，增量位居全市第一。
文旅复苏势头强劲。出台文旅纾困10条、文旅发展27条等一揽子政策，发放文旅消费券3100万元，周边游、近郊游、休闲游逆势上扬，旅游市场复苏走在全省前列。实施重点文旅项目11个、总投资7.72亿元，茱萸峰索道等4个项目建成投运。猕猴谷生态营地等9个休闲体验项目，一经推出深受游客热捧。云台山景区荣获“中国旅游企业转型创新典型案例”等4个国字号荣誉，叠彩洞精神党性教育基地被列入全国乡村旅游精品线路，岸上旅游休闲街区被评为国家级旅游休闲街区，云上院子获评全国首批甲级旅游民宿。
社会保障更加有力。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全年优良天数223天，位居全市第一。大沙河断面水质全年保持在四类标准，饮用水水质达标率达到100%。为28个小区16730户居民办理了不动产证，积极化解了天下城三期、金中步行街等一批遗留问题。发放创业担保贷款6573万元，新增城镇就业8896人、农村劳动力转移就业1798人，超额完成市定目标。新建、改扩建公办幼儿园4所，学前教育普惠率达到83%。实施中小学建设项目12个，办学条件得到进一步改善。县人民医院传染病房楼建成投用，中医院顺利通过“二甲”创建。完成9个乡级、165个村级医疗保障服务站所建设，县乡村三级医保服务实现全覆盖。累计发放低保、救助等保障资金2718万元，有力保障了困难群体基本生活。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案145件。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设进一步加强。统计、司法、审计、税务、信访、气象、助残、人防、妇女儿童、退役军人等工作也都取得了新成绩。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、驻修部队、武警官兵、公安干警、医护人员、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持修武发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少困难和问题：一是工业经济发展短板问题依然突出，基础薄弱、总量偏小、创新不够，缺乏龙头引领和大项目支撑。二是文旅能级提升与旅游资源大县不匹配，链条偏短、产品单一，千年古县、长寿之乡特色文化挖掘不够，缺乏沉浸式、体验式、互动式的文旅打卡地和引爆点。三是收支矛盾相对突出，有疫情冲击、经济下行影响的客观原因，更有收入结构不优、发展质量不高的具体问题。对群众就医、就学、就业、养老等方面的期盼和诉求解决得还不够到位，与高质量发展的目标要求仍有不小差距。对于这些问题，我们正在采取有效措施努力加以解决。
二、2023年主要目标和重点工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”，再造发展新优势，守正创新、实干担当、勇毅前行，扬优势、补短板，全力以赴拼经济，奋力推进高质量发展，努力开创中国式现代化“修武实践”新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6%，进出口总额保持平稳增长，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成省控目标。
实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作：
一、拼项目，注入高质量发展强劲动能
项目建设是稳增长的压舱石，抓项目就是抓税收、抓就业、抓民生、抓发展，是解决当前我们发展质量不高的关键一招。
始终树牢项目为王。开展重点项目集中攻坚行动，超前谋划一批重大项目，积极争取中央预算内和专项债券等政策资金支持，确保储备库项目全年不低于300个、总投资不低于1000亿元。实施“超跑60天”计划，对项目前期手续进行联审联批、即审即办，实现全年所建项目梯次谋划、滚动办理。推行“123”项目推进督办制度，力争9个省重点项目、总投资214.2亿元，年内完成投资80亿元以上；22个市重点项目、总投资276.3亿元，年内完成投资100亿元以上；140个县重点项目、总投资320亿元，年内完成投资120亿元以上。
强力推进招商引资。实施最严格的《招商引资考核奖惩办法》，激励全县上下全员招商、以企招商、专业招商，招龙头、招链条、招集群、招产业，抓好招商引资“合同履约率、资金到位率、项目开工率”考核，月通报、季讲评、年考核，确保“干有目标、抓有重点、考有奖惩”。力争全年引进亿元以上项目35个，5亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目2个。
加速释放消费潜力。深入实施促进商贸消费提质扩容行动，抓好百货大楼、好又多等大型商超服务提升工程，精心组织“钜惠夏季”“约惠金秋”等促消费活动，持续抓好餐饮、百货等消费券发放，进一步提升市场人气、释放消费潜力。开展“文旅惠民季·乐享新生活”文旅促消费活动，推出优惠年卡、特惠套票、门票减免等优惠措施，叫响“全国游云台、民宿住修武”，让修武旅游火起来、城市潮起来、人气聚起来。
二、拼环境，打造高质量发展投资热土
营商环境好不好，直接关系企业来不来、企业家满意不满意。我们要牢固树立企业家为大的理念，从企业最关心、最关注、最操心的事抓起，让企业家多一些舒心、少一些堵心，让企业家们聚精会神抓生产、心无旁骛抓发展。
强化企业纾困解难，提振企业发展信心。常态化开展“万人助万企”活动，实施生产要素保障提质工程，常态化开展金融助企活动，持续落实金融机构考核制度，提升中小微企业首贷率和信用贷款比重。深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，谋划全域土地综合整治和实施工矿废弃地复垦工作，年内盘活闲置低效利用土地1278亩。加快智能招聘就业信息化项目平台建设，常态化开展企业用工服务保障行动，努力实现“就业有支持、用工有保障、满意有提升”。
强化市场主体培育，打造优质企业梯队。支持中州铝业年产300万吨熔剂用石灰岩改扩建，加快古汉山煤泥超高压压滤智能化改造提升、鑫宇光车载激光雷达光组件项目建设，培育中州铝业、世邦工业等骨干龙头企业，争创全市“头雁”企业。出台支持“专精特新”企业发展政策，力争年内新增省级以上“专精特新”企业5家。支持鑫宇光加大投入力度，争创“单项冠军”企业。加快鑫宇光、星凯电气、华东电缆上市步伐，争取企业早日上市。
强化为企服务保障，建设一流营商环境。深入推进政企“亲清面对面”等活动，严格落实减税降费政策和社保费缓缴政策，继续实施满负荷生产财政奖励等政策，严格执行“免申即享”。深化“放管服”改革，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”等5件事，年底前高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，涉企事项百分之百全程网办，真正让企业得实惠、享便利。加快经济开发区建设，谋划实施园区基础设施项目13个、总投资27.5亿元，盘活伟彤重工、银凯铝业等9家企业闲置土地817亩、闲置厂房13万平方米。加快两山公司市场化转型，不断提升融资和运营能力，助力园区高质量发展，打造省级先进制造业开发区。
三、拼产业，拉长高质量发展工业短板
当下看，重点是要围绕现有的铝基新材料、智能制造、光电信息三大主导产业，做大规模、做长链条、做强集群。长远看，重点是要引进头部企业、行业龙头，培育出新的主导产业，打造修武的“双汇”、修武的“大咖”、修武的“佰利联”和“多氟多”。
做优铝基新材料产业。重点加快中州铝业年产10万吨高温氧化铝项目、百奥恒年产300万吨赤泥综合利用环保新材料等4个续建项目建设，积极推进索易分子筛年产3000吨高硅沸石和1万吨气体净化颗粒等7个新开工项目建设，支持中州铝业隔膜涂覆层材料研发，加快实施中铝中州新材料年产3000吨勃姆石生产线项目建设，积极对接恩捷股份、星源材质等行业战略伙伴，做优做强隔膜产业，推动铝合金向高端精品铝加工延伸，力争三年内铝基新材料产值突破200亿元。
做大智能制造产业。围绕世邦工业先进制造产业园，加快世邦年产5000台（套）高端智能矿机设备、佰辰重工二期、华铠科技年产900台（套）建筑机械智能设备等项目建设，实现城盾2000台（套）矿机设备全面达产达效，推动博纳高温炉智能设备等3个项目尽快签约落地。围绕万方高端制造产业园，加快万方精密年产5万件精密零部件及100台精密数控机床等4个在建项目建设，推进年产3万吨精密机床基础部件加工等新开工项目建设。支持万方集团与中南大学、厦门金龙客车加强合作，争取新能源电池项目和碳纤维大巴车身项目早日签约落地修武，着力促进智能制造产业集群集聚。
做强光电信息产业。聚力打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地，加快推进鑫宇光年产1000万支车载激光雷达光组件项目、中云通讯年产8000万支光纤无源器件等3个重点项目建设，强化与武汉华工正源、深圳易飞扬等企业合作，大力引进高端电子材料及元器件、集成电路及专用装备等关联项目，扩规模、提产能，力争光通信元器件产能达到3亿支，形成“光元器件—模组—整机—装备”的光电信息产业链条。在抓好三大主导产业的基础上，要抓大盯小、培优育强，注重“微成长、小升高、高变强”梯次培育，年内力争10家工业企业升规入统。
四、拼优势，提升高质量发展文旅能级
修武的优势是文旅，文旅的优势是山水，服务的对象是游客。我们要坚持以文塑旅、以旅彰文，从拼优势抓起，全力拼业态、拼能级，进一步拉长文旅链条，切实解决产品单一、能级不高、贡献不大的问题。
放大山水优势。以建设全国知名休闲旅游度假区为抓手，发挥云台山龙头带动作用，加快推进云藤七贤精品帐篷营地、岸上小镇提升工程等13个在建项目，高质量完成云乡·兵盘民宿、云台山车舞秀等项目建设，谋划推进茱萸峰高空体验等26个转型项目，加快推进仙那度奇境小镇等项目建设，加快云台山上市工作步伐，为建设全国知名休闲旅游度假区提供支撑。
深挖文化优势。全域推广“我在云台山”网红打卡地，使修武处处成为吸引游客留影、留念、留恋的旅游目的地，全媒体整合、全方位联动，形成矩阵效应，全域文旅涌动“时尚潮”。办好云台山音乐节、云台山冰雪节等大型活动，着力打造文旅融合“超级符号”。积极与国内文旅创意先锋企业域上和美合作，引入大型沉浸式演艺、影视等文旅体验项目。立足千年古县，加快云台古镇项目建设，切实提升运营水平；加快老城历史文化街区、白音潭片区改造提升，保护性开发胜果寺、城隍庙等景观节点，不断增强城市审美韵味、文化品位；加快澍青医专酒店、大河锦华酒店建设，加快运粮河商业地块开发，进一步激发城区经济发展活力。
厚植业态优势。围绕康养游，以创建省、市乡村康养旅游示范村为抓手，打造岸上、陪嫁妆、金陵坡等7个乡村康养集群，力争创建2个省级、2个市级乡村康养旅游示范村。围绕休闲游，打造云上院子、云上森兮、溪山美舍等9个露营基地，谋划3至5条串联古村落、历史古道的森林步道、太行古道。围绕度假游，谋划片马整村开发高端民宿项目，启动实施金陵坡云上欢乐谷、松林乐园、云上花径等工程建设，不断提升汀澜、归璞等特色民宿品质，再创2家省级三星级以上民宿。
五、拼特色，夯实高质量发展三农基础
目前，我县农副产品特色不明显、规模化经营程度较低、品牌优势不突出。我们必须在拼特色上下功夫、做文章，育龙头、抓品牌、促规模，全力壮大乡村集体经济，全面推进乡村振兴。
大力发展高产创建。坚定扛稳粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，开展第三次全国土壤普查，确保整理耕地不少于2400亩，粮食播种面积稳定在44.55万亩以上。持续优化农业生产区域布局，建立小麦万亩高产示范片2个、千亩高产示范方4个、百亩高产攻关田6个、十亩以上超高产攻关田10个，以点带线、连线成面，努力推动全县粮食总产量稳中有升、稳中向好。
大力发展特色产业。以国家级怀药优势特色产业集群建设为依托，以云台山医药为龙头，加快云台山医药年产5000吨怀药材产业融合加工基地等5个项目建设，努力打造四大怀药基地。以创建省级蛋鸭现代农业产业园为契机，加快蛋鸭标准化生态养殖场、蛋品加工、智能仓储建设，带动产业链条延伸，促进产业升级。以创建国家级农业产业化联合体为目标，支持云台冰菊发展1500亩标准化怀菊花种植、1500亩标准化怀地黄种植，积极推进怀地黄深加工，不断延伸农业产业链条。深入开展新型农业经营主体提升行动，农民合作社、家庭农场分别达到568家、1044家，建设省级农民合作社质量提升整县推进试点县。大力发展村集体经济，今年全县所有的村集体经济要全部迈上5万元台阶。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。
大力发展农文旅融合。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成城乡供水一体化项目建设，惠及71个村9万群众。完成污水治理项目建设，农村生活污水治理率达到45%，农村黑臭水体治理率达到40%，让乡村环境更好、景色更美。围绕云台冰菊园、金谷水稻园、因恋玫瑰园等田园综合体，大力发展休闲农业、观光农业，围绕“中国非物质文化遗产”绞胎瓷，大力发展生产、加工、销售、工艺研究等产业，围绕6个国家级、5个省级古村落，做好保护、利用和传承，实现以农促旅、以旅带农，加快农文旅融合发展。
六、拼品质，完善高质量发展城市载体
当前，我们的城市建设整体品质还有待进一步提高，建筑风格特色不鲜明。我们要牢牢把握以人民为中心的发展思想，从多年想干而没干的事入手，从群众关心的水、电、气、暖、路抓起，有情怀、有担当地开展城市建设和城市治理，为广大群众提供高品质的城市环境和城市生活。
坚持高起点规划。用好“三区三线”划定成果，统筹国土空间规划与中心城区控规等专项规划衔接，完成《修武县国土空间总体规划》编制工作，着力构建“1+N”空间规划体系。紧密对接焦修一体化发展规划建设，谋划实施人民路两侧综合发展片区建设，主动融入焦作中心城市建设。
建设高品质城市。全力服务好沿太行高速修武段、长垣至修武2条高速项目建设，谋划实施S307卫济线、G207山区段隧道照明等工程，不断提高城市通达能力。实施总投资6700万元的供水管网修复改造项目，提升供水保障能力。完成城市排涝河、幸福路雨污水管网等在建项目，解决汛期城区积水问题。加快推进17座垃圾中转站改造提升项目，实施文化路等人行道整修工程，建好、用好中心城区党群服务中心及养老服务设施，进一步提升城市品质。
打造高颜值生态。严格落实“控新治旧”要求，合理编制南太行生态修复规划，有序推进北部山区生态治理，完成七贤镇崔庄废弃矿山生态修复治理工程建设，新增林地、草地等生态用地2360亩。实施山区生态林、困难地造林、飞播造林等三大工程，完成造林绿化面积1.35万亩，切实改善山区生态环境。加强平原农田防护林建设，新增绿化面积400亩。完成森林抚育2万亩，新建省级森林乡村示范村5个，巩固扩大生态空间。坚持科学治污、精准治污、依法治污，抓好秋冬季重污染天气应急应对、臭氧污染防治等工作，常态化推进河湖“清四乱”工作，突出抓好饮用水源地保护、农村农业污染治理等工作，严格各类耕地监督管理，建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽修武。
七、拼保障，提升高质量发展民生福祉
坚持发展为民，着力保基本、兜底线、惠民生，在发展中不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续保障医疗水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深化医共体建设，建成人民医院区域医疗中心，投用妇幼保健院迁建项目、七贤镇卫生院灾后重建项目，进一步推动全县优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。传承发展中医药，强化中医服务能力，让更多群众在家门口享受到优质医疗服务。
持续保障教育质量。深入实施“三名”工程，培养认定县级名师50名、名校长10名、名校10所。大力提升办园品质，实现公办园在园幼儿占比达到50%。完成9个中小学项目建设，不断优化教育资源布局。坚持高中教育多样化发展，不断提升多元育人核心竞争力。
持续保障社会服务。深入落实“人人持证、技能河南”要求，开展技能培训7000人次以上，新增技能人才5000人，新增城镇就业5300人，新增农村劳动力转移就业1200人。发挥“一楼一策一专班一银行”机制作用，扎实做好保交楼保民生保稳定工作。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金管理，确保应保尽保。完善“一老一小”服务，抓好车站社区、城东社区综合养老服务中心运营，培育更多示范性托育机构。
持续保障发展安全。坚持极限思维，强化风险意识和底线意识，健全极端天气和重大风险研判机制，提升防灾减灾能力。严格执行“三管三必须”，巩固提升安全生产专项整治行动成效，确保安全形势总体平稳。防范化解金融风险，防止形成区域性、系统性金融风险。扎实推进平安修武建设，着力防范化解各类风险挑战，让安全成为修武的底气和标识。
三、建设实干担当政府
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“转作风、强担当、抓落实”为主线，努力开创政府工作新局面。
建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。
建设服务政府。树牢服务型政府理念，大兴调查研究之风，察实情、听真话、取真经，晒业绩、见真章、求实效，真正把“有感情、有温度的全心全意为人民服务”内化于心、固化于制、外化于形，做到民有所唤、我有所应，民有所求、我有所为，以实际行动赢得群众的信赖和支持。
建设担当政府。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩，自觉把先进作为工作标尺，别人不干的我们干，别人能干的我们干好，别人能干好的我们干优，别人能干优的我们干精，消除工作上的被动应付，打破向后看的惯性思维，以敢于担当焕发干事热情，以务实重干提升工作质量。
建设效能政府。坚决做到“马上就办、事不过夜”，严格执行“13710”工作制度，各项工作做到早谋划、早部署、早推进，雷厉风行、紧抓快办。对重要决策部署、重点工作任务，限时办结、定期通报，定一条是一条、干一件成一件。
建设法治政府。秉承“法定职责必须为，法无授权不可为”，认真贯彻政府常务会议学法制度，严格落实《重大行政决策程序暂行规定》等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，全面提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。
建设清廉政府。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严控“三公”经费，确保有效的资源和财力用在促进发展关键处、改善民生紧要处。勇于刀刃向内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保干部清正、政府清廉、政治清明，以好作风、好形象奋进新时代。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守正创新、实干担当、勇毅前行，扬优势、补短板，全力以赴拼经济，奋力推进高质量发展，为开创中国式现代化“修武实践”新局面而努力奋斗！
政府信息公开保密审查表.pdf