政 府 工 作 报 告

——2014年3月18日在县十四届人大三次会议上

修武县人民政府代县长  卢希望

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“转型提升、融合发展”总战略，坚持“持续快速、生态健康”总基调，尽责求效，务实重干，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，推动了全县经济社会转型发展、绿色发展、跨越发展。

（二）产业结构在加快转型中优化升级。始终坚持转型发展、科学发展不动摇，转方式，调结构，促升级，经济总量日益扩大，产业结构更趋优化。工业快中向好。全县工业增加值完成41.5亿元，增长13.9%。新增规模以上工业企业18家，规模以上工业增加值完成35.7亿元，增长19.3%，增速居六县市第一位；主营业务收入、利润和利税分别增长36.5%、24.4%、16.4%，增速均居六县市第一位。纺织业、铝工业、装备制造业、食品和农副产品加工业四大主导产业完成工业增加值27.4亿元，占全县规模以上工业增加值总量的76.7%。产业集聚区先后实施了35项基础设施工程，开工建设了22个亿元以上工业项目；固定资产投资完成65.1亿元，增长46.2%，增速居六县市第一位；主营业务收入完成147.7亿元，增长44.7%，增速居六县市第一位，园区承载力进一步提升，集聚效应明显增强；在“河南省第二届产业集聚区高峰论坛”上，分别荣获“产城一体化发展示范集聚区”、“最具投资吸引力产业集聚区”称号。旅游转中向强。云台山成功创建首批国家生态旅游示范区，《旅游景区数字化应用规范》上升为国家标准，《河南省云台山景区保护条例》正式实施，成功举办了云台山旅游节、九九国际登山挑战赛等重大活动，设立了中国旅游景区第一个境外办事处——云台山驻韩国首尔办事处，旅游品牌更加响亮。云台山休闲度假服务区、百家岩综合开发、万善寺扩建等25个旅游重点项目快速推进，旅游“创优环境、提升服务”集中活动扎实有效，县、乡、景区“三位一体”旅游服务体系基本建立，云台山、圆融寺两大文化旅游园区在全市集中观摩评比中分别荣获第一、第二名。2013年，在国内旅游市场普遍下滑的情况下，我县旅游仍然呈现出蓬勃发展的好势头，全年共接待游客631.8万人次，增长13.2%；门票收入4.2亿元；旅游综合收入26.8亿元，增长16.5%。农业稳中向优。粮食总产实现“十一连增”，小麦高产创建再创3项全国纪录，连续17年荣获省“红旗渠精神杯”，高产创建和农田水利建设成为修武农业的“靓丽品牌”。大用肉鸡、伊赛肉牛被列为全省畜牧产业集群建设试点，农业产业化发展势头喜人。台创园建设进一步加快，农产品检验检测中心、海峡两岸科技合作中心等重点工程进展顺利，丹尼斯果蔬基地、千亩海棠种植园、速生星柳等一批现代农业重点项目先后入驻，基础设施日益完善，资源配置日趋合理，逐步发展成为修武精致农业、科技农业、现代农业的先行区和示范区。

（三）对外开放在机制创新中迸发活力。始终坚持开放招商“一招应多变”，项目建设“一举求多效”，优化环境“一优带百通”，增强经济发展动力，激发各项建设活力。对外招商成果显著。全年共引进项目84个，协议总投资234.3亿元，其中亿元以上45个、5亿元以上16个、10亿元以上9个，汽车零部件产业园、春光空调、贯辰直升机等一批大项目、好项目纷纷签约和落地。项目建设后劲更足。全年新开、续建重点项目112个，其中亿元以上60个、10亿元以上13个；项目总投资475.3亿元，列入省、市重点项目47个，分别完成当年计划投资的157.5%、152.5%；龙瑞汽车、伟彤重装等一批重点项目相继建成投产，经济增长后劲有力。发展环境更加优化。深入开展优质服务提升活动，切实解决企业用地、用工、用电、融资等重点难题，良好环境成为修武对外竞争的最强音。积极实施重大项目建设专题效能监察，焦作电厂、武云高速、郑焦城际铁路等市“十大建设”重点工程顺利推进。省、市8家金融机构先后与我县48家企业对接，达成贷款意向40亿元；农行河南省分行打破不直接与县级政府合作的常规，与我县签订了总额达60亿元的战略合作备忘录，为县域经济发展赢得了强有力的金融支持。

（四）城乡建设在统筹推进中科学发展。始终坚持新型城镇化“一发动全身”，统筹推进城乡一体、产城融合。城乡发展更加协调。有序推进“一城三镇三社区”建设，当阳峪、七贤旅游小城镇积极启动，周庄新市镇、赵厂社区、影剧院改造等项目顺利推进，38栋、2271套安置楼建成启用。大力实施民生城建、宜居城建，开工建设峰林大道、茱萸大道等7条城市道路，整治改造政后街、育新街等13条背街小巷；铺设燃气管网18公里；幸福水厂二期、第二污水处理厂等项目顺利实施；建业森林半岛、华芳国际等一批商住项目加快推进；完成城区和产业集聚区9条道路绿化工程，新增绿地面积12万平方米；云台山旅游客运站建成投用，汽车客运总站试运营；特色商业区完成发展规划，启动建设，城市功能更加完备，群众生活更加便利。美丽家园先行见效。在全市率先启动美丽家园建设，以净化、亮化为突破口，深入推进环境净化、生态绿化、道路硬化、城乡美化、路灯亮化“五化”工程。大力实施城乡环境综合整治，县、乡财政先后投入1890万元，对全县187个行政村、县城背街小巷、家属楼院进行净化、亮化，对28条城市主次干道、16个游园绿地进行亮化提标，成功创建1个国家园林城镇、1个国家卫生乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村，城乡面貌焕然一新。国家“美丽乡村建设试点”项目落户岸上村。管理水平持续提升。土地管理科学规范，被评为全省土地节约集约利用模范县；造林绿化、北山治理、森林防火、秸秆禁烧等多项工作被评为全市先进；平顶窑、东岭后等4个村入选“中国传统村落”名录，双庙、一斗水两个村成功创建省级历史文化名村；“双违”治理成效显著，“数字修武”监控系统建成见效，城市管理规范有力，生态大县、旅游大县优势得以巩固和发展。

（五）民生事业在全面发展中日益改善。始终把改善民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，以实际行动顺应民生期待，做好民生答卷。民生工程稳步推进。先后实施10大类35项民生工程，新一中、县医院、社会福利中心正式投用，就业和社会保障服务中心、市民服务中心主体完工，新区中学、全民健身活动中心等工程顺利推进。民生实事扎实有效。探索建立“五不出村”就业服务模式，转移农村富余劳动力11411人，被评为全省促进全民创业先进单位。探索实行“家庭医生式”签约服务，覆盖城乡居民9.6万人；积极推行“先住院后结算”服务模式，惠及群众13958人次。县、乡、村三级流浪乞讨救助网络进一步完善。计划生育奖励扶助政策全面落实，“失独”家庭老人全部纳入政府集中供养范围，村室“温暖工程”实现全覆盖。学校多媒体“班班通”工程提前3年完成省定目标，高考成绩跃居六县市第二，荣获“河南省职业教育强县”称号。改建农村公路25公里，开通投运双庙、岸上两条山区客运专线，有效解决群众出行、山区学生上学乘车难题。承办河南省第十二届青少年公路自行车锦标赛，被评为全国群众体育先进单位。成功创建“中国长寿之乡”，“长寿之乡长寿乐”系列活动扎实有效。连续七次荣获省“双拥模范县”称号。民生保障切实改善。城乡低保、五保供养再次扩面提标，城市低保标准由每人每月300元提高到350元，农村低保标准由每人每月150元提高到180元，五保集中供养由每人每月350元提高到500元，累计发放资金2693.79万元，惠及群众14863人次。新农合补贴标准由每人每年240元提高到280元，累计补助资金6336万元，惠及群众97.6万人次。发放高龄津贴355万元，惠及高龄老人4160人。深入开展残疾人助听、助行、助视和“千名孤儿救助”等活动，累计救助1万余人次。开工建设保障房2593套，建成1167套，为316户困难家庭圆上了“安居梦”。社会治安、信访形势总体平稳，再次被评为全国平安建设先进县和全省信访工作先进县；大力深化“安全修武”创建，安全生产形势持续稳定，为广大人民群众提供了坚实的安全保障。

（六）行政能力在尽责求效中明显增强。政府自身建设进一步加强，职能和作风持续转变，效能和水平明显提升。更加注重科学决策。始终坚持民主集中制，坚持民主决策、科学决策，进一步健全完善了政府常务会、规委会和土委会等工作制度，凡是关系修武长远发展的重大决策，都能够充分征求有关专家、群众代表和社会人士的意见，使各项决策更加符合客观规律、切合修武实际、贴合群众意愿。更加注重民主监督。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案245件，办结率达100%。更加注重政风建设。认真贯彻执行中央和省市委加强作风建设的一系列规定，全面落实县委“十查十带头”要求，积极开展“人民在心中、转型我先行、五民再提升”主题实践活动，深入推进会员卡清退、办公用房清理等专项整治，从严纠正“四风”问题，从严监管项目资金、公共资源交易，从严控制“三公”经费，为民务实清廉的形象进一步树立。更加注重效能提升。大力开展“五治”专项监察和效能评议活动，倡导“马上办”，问责庸懒散，效能建设更加有力，为民服务更加高效。在全市率先开通市、县两级电子监察联审联批网络，全面实施“审批流程再造”工程，减少审批事项19项，项目审批更加便捷，政务环境更加优化。

过去的一年，精神文明、民主法制建设和其他各项社会事业全面加强，统计、审计、广电、粮食、档案史志、民族宗教和民兵预备役建设等各项工作都取得了很大成绩，金融、税务、电力、工商、质监、烟草、通讯等行业和部门围绕中心、服务大局，为全县经济快速发展提供了坚强保障，做出了积极贡献。

各位代表！

2013年是不平凡的一年，面对复杂形势和艰巨任务，全县上下团结一心，和衷共济，一步一个脚印，一步一份精彩，经济建设迈出新步伐，社会发展实现新跨越，各项事业取得新成效。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、老同志、老朋友，向全县广大干部群众、驻修单位、外来投资客商以及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们更应该认识问题、清醒不足、正视差距。一是工业经济总量偏小，产业结构还不够合理。二是城市建设欠账较多，科学化经营水平较低。三是旅游转型任重道远，与全域旅游目标仍有较大差距。四是农业产业化发展步伐还不够快，力度还不够大。五是服务业、商贸业发展较慢，现代化水平不高。六是一些群众反映的热点、难点问题还没有得到有效解决。对此，我们将倍加重视，认真解决。

 

二、2014年工作目标和主要任务

 

2014年是全面深化改革的开局之年，也是加快建设美丽修武的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“转型提升、融合发展”总战略，坚持“六区联动”总布局，眼往高处看，手从低处做，尽责求效，攻坚克难，着力提高经济发展质量和效益，真正在文化旅游融合发展、新型城镇化、绿色发展、产业集聚发展、保障和改善民生、践行党的宗旨等方面做榜样、当标兵。

2014年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

做好今年的工作，关键是要坚持“转中求好、融中求优、改中求活、稳中求快”的工作要求，坚持“四个不动摇”的工作原则，坚持“稳中求快”的工作基调，具体抓好七个方面工作：

（一）以项目建设为主抓手，突出稳增长，着力备足经济发展后劲。坚定不移抓开放招商，坚持不懈推项目建设。进一步招大引强。将“招大、招优、招强”作为开放招商主攻方向，紧密跟踪中国六冶等大集团、大企业，争取更大更多的战略投资。着力转变招商方式，强化产业链招商、集群招商、科技招商，大力引进关联度高、竞争力强、成长性好的项目；注重以商招商、中介招商和分行业招商，发挥企业在招商中的主体和桥梁作用。着力提升招商质量，重落地、重投产、重实效，努力实现经济效益、社会效益、生态效益“三统一”。全年力争引进亿元以上项目60个，实际利用县外资金120亿元，实际利用外商直接投资7150万美元。进一步扩大投资。深入研究国家政策、经济环境、资本动向、市场趋势，精心谋划、争取、引进和安排一批重大优质项目，为经济发展备足后劲。严格落实项目分包、节点推进、目标管理、重点督办等制度，全面抓好春光空调、汽车零部件产业园、维科重工等一批项目开工建设，加快促进龙瑞汽车、伟彤重装等项目达产达效。全年计划新开、续建项目110个，总投资达到430亿元，完成投资90亿元。进一步优化环境。大力开展“效能修武”、“企业服务年”活动，积极服务推进焦作电厂、武云高速、圆融水库、郑焦城际铁路等市“十大建设”重点工程。启动综合保税区建设，为项目入驻搭建载体、筑牢平台。扎实推进行政审批改革，探索实行外来投资全程代理，努力打造环境“洼地”、发展“高地”。牢固树立“有多少事找多少钱”的理念，探索负面清单管理模式，坚持非禁即入，拓宽开放领域，鼓励社会资本、金融机构和外来投资者参与各项建设；高度关注、大力支持企业家队伍建设，让一切劳动、知识、技术、资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（二）以科技驱动为突破口，突出优结构，着力做大工业产业集群。科技创新是经济转型的重要支撑、结构调整的有力抓手、工业做大做强的必由之路。强化科技支撑。以创建国家级可持续发展实验区为抓手，强力实施“科技强县”、“质量兴县”战略，大力提升企业创新能力，力争培育1个国家级高新技术企业、1个省级工程技术中心、2个市级工程技术中心、3个市级科技型企业。对贡献大、成长好的企业以奖代补，鼓励企业引进新技术、新成果，推动伟彤重装、环宇石化等重点企业与高校、科研机构合作，年内力争签约3个以上产学研合作项目。加快转型升级。综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能、强化信息化支撑等手段，引导铝工业由低端铝棒向高端铝型材精深加工转型升级，推动装备制造业由零部件加工向成套设备制造转型升级，实现产品高端化、成套化。大力发展电子信息等现代新兴产业，谋划建设光电产业园，鼓励鑫宇光、奇立新与武汉光谷研发机构及行业龙头企业合作，建立研发实验基地和工程实验室，力争产品市场竞争力进入行业前列；加快振林磁业等电子企业高精尖产品研发，以技术优势进一步拓宽市场。完善园区建设。坚持工业向产业集聚区集中，年内力争完成固定资产投资66亿元、主营业务收入190亿元、税收收入1亿元，从业人员达到1.1万人，着力将产业集聚区打造成为全县产业转型升级的突破口、主阵地。加快基础设施建设，完成商务中心、物流中心、第二污水处理厂、110千伏周庄输变电等项目建设，完成6条道路、7个游园、10万平方米道路绿化，进一步强化园区支撑作用。加大工业主导产业和龙头骨干企业培育力度，紧紧依托伟彤重装、汽车零部件产业园、龙瑞汽车等园区企业，努力打造装备制造、汽车零部件两个产业集群，年内力争主营业务收入分别实现30亿元、50亿元。

（三）以绿色发展为总要求，突出城镇化，着力加快美丽家园建设。坚持以新型城镇化为引领，以绿色发展、和谐发展为主线，加快建设群众满意、游客留恋、外界向往的美丽修武。统筹城乡发展。认真落实中央和省市委科学推进新型城镇化重要精神，牢牢把握“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序”的基本原则，积极稳妥推进新型城镇化。加快推进美丽家园建设，以“一带两区”为重点，全面实施“五化”工程；坚持规划引领、分类指导，突出抓好先进村、先进乡镇的巩固提升，重点抓好岸上村等一批试点村建设，重点突破，带动全局；加大农村环境整治力度，巩固发展29个省级生态村、14个市级生态村创建成果，力争再创建2个以上省级生态村、2个以上市级生态村，推动农村美丽；巩固提升美丽家园建设成果，引导群众树立良好风尚，探索建立科学管理模式，着力形成“自觉美、永久美”的长效机制。加快城市建设。着力民生城建、宜居城建、人文城建、精品城建，完成茱萸大道、宁城路东延、幸福路东延等续建工程，启动实施体育路西延、健康路东延等城区道路建设，改建40公里县乡道路，完善城乡路网；完成为民路、七贤大道等9条39公里雨污管网清淤，铺设人民路、宁城路等7条道路17公里燃气管网，完成水厂二期续建、农网升级改造，加大新兴街、南关三街等背街小巷整治力度，积极谋划城市热网建设，切实改善群众生产生活条件；积极推进特色商业区建设，加快实施郑焦城际铁路站前广场、旅游服务中心、云台山区间车始发站等基础设施建设，推进河南报业地产及酒店、建业森林半岛、林德博暄等项目建设，繁荣城市业态，彰显城市活力。提升发展品位。积极发展文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展；加大老城街、南后街明清建筑群修缮保护力度，逐步启动胜果寺、城隍庙等文物古迹开发，延续历史文脉，留住美好记忆；实施城乡绿道、文化绿道、景区绿道等绿道体系建设，完成茱萸大道、宁城路东段、圆融路东段等新建道路绿化；启动生态水系和城乡生态综合项目建设，实施新河区域、纸坊沟流域综合治理和大沙河扩宽整治，积极服务东湖建设，逐步打造滨河景观带，使修武的山更灵、水更秀、物更华，成为绿色盎然的生态之城、修心养性的雅居之城、传承千年的文化之城！

（四）以稳粮提效为着力点，突出产业化，着力加快现代农业发展。坚持品牌带动战略，紧紧围绕农民增收、农业增效，加快推进农业产业化、农业现代化，不断提升“三农”工作水平。强化园区带动。坚持设施农业向台创园集中，进一步整合涉农资金，集中投放园区，不断加快水、电、路等基础设施建设步伐，着力将台创园建设成为大陆与台湾合作交流基地、生态农业乡村旅游基地、新型农村社区建设示范基地、现代农产品加工基地和农业科技示范基地。加快推进1200亩丹尼斯果蔬基地、农产品检验检测中心、海峡两岸科技合作中心、速生星柳等项目建设，带动更多有规模、有品质的项目入驻园区，全年力争引进项目10个以上，引进资金5亿元以上。积极推进台创园创建河南省农业科技园区，大力发展新型都市农业业态，带动全县农业转型升级。提升产业水平。依托焦作大用，进一步壮大肉鸡产业化集群，年内力争产值达到32亿元，带动农户6000户；依托河南伊赛，进一步做大肉牛产业化集群，年内力争产值达到20亿元，带动农户3000户。鼓励发展、大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，年内力争家庭农场达到40家，农民合作社总量达到400家。大力实施农产品品牌战略，重点培育1—2个具有本地特色的农产品品牌，提升产品质量，拓展销售市场，增加农民收入，推动农业增效。以争创国家农产品质量安全监管示范县为抓手，加快农产品标准化建设和“三品一标”认证步伐，力争完成3个以上绿色食品认证，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。促进高产创建。落实好各项强农惠农富农政策，建好5个万亩示范方、10个千亩示范方、20个百亩示范方，稳定种粮面积44万亩，力争高产创建再创全国纪录，为粮食核心区建设做贡献。进一步夯实农业基础，发展节水灌溉面积1.5万亩，新增和改善有效灌溉面积3万亩，治理水土流失面积10平方公里。大力推广农业新机具，新增青贮机等农机具500台，实现农业生产全程机械化。进一步强化科技带动，加大农业技术推广力度，确保主要作物良种覆盖率达到100%，农民科技培训3万人次以上，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（五）以全域旅游为大战略，突出再提升，着力加快旅游强县建设。坚持多点支撑、多元融合，加快东西两区联动发展，加快产城一体、景城互动、文旅相融，逐步构建全域旅游大格局，推动旅游大县向旅游强县跨越。强力促进环境提升。完成青龙峡双层停车场、峰林峡缆车、百家岩停车场二期、上红石峡景点开发、下红石峡安全改造等基础设施建设。认真贯彻实施《河南省云台山景区保护条例》，继续巩固、提升标准化建设，深入开展旅游“创优环境、提升服务”集中活动，积极推动家庭宾馆上档升级，不断提高管理服务水平。强力促进转型提升。加快云台山上市步伐，全面提升融资能力和品牌影响力。重点抓好云台山休闲度假服务区、贯辰直升机等项目建设，加大青云休闲养生谷招商力度，强化旅游基础，丰富旅游产品。坚持以旅游业引领现代服务业发展，大力发展现代商贸、现代物流、休闲康乐、养老度假等新兴服务业态，拉长旅游链条，提升旅游层次。强力促进融合提升。抓好百家岩综合开发、万善寺扩建、当阳峪窑博物馆等项目建设，推动旅游与竹林七贤文化、圆融文化、绞胎瓷文化深度融合发展；抓好栗子园旅游示范企业创建工作，推动旅游与工业协调融合发展；抓好荷鹿农庄、千亩海棠种植园等项目建设，大力发展休闲观光农业，推进旅游与农业全面融合发展，着力把修武建设成一个大景区，打造成郑州的“后花园”、都市人的“第二个家”。

（六）以改善民生为总目标，突出办实事，着力促进社会和谐稳定。加大民生投入，完善保障机制，使发展成果更多更公平地惠及人民群众，实现“幸福在修武”。扎实推进社会保障。充分发挥县、乡、村三级就业服务平台作用，年内力争转移农村劳动力13000人、新增城镇就业5000人、失业人员再就业1500人。强化失地农民保障，加大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作力度，力争应保尽保。加强社会救助，使特困人员生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。全面做好扶贫开发。紧紧抓住我县被确定为全省“三山一滩”扶贫开发重点规划县的机遇，精心组织整村推进、科技扶贫、小额贴息贷款等扶贫项目，加快推动贫困人口脱贫致富。坚持把扶贫与新型城镇化、旅游发展、美丽家园建设结合起来，鼓励深山区群众整村搬迁，从根本上解决深山区贫困群众生产生活问题。大力发展社会事业。扎实做好省级义务教育基本均衡县创建，投用新区中学，完成县一中搬迁、中小学“校安工程”。进一步推动县级公立医院综合改革，加快卫生信息化建设，深化全国农村中医药工作先进单位创建。扎实推进幸福家庭促进计划，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，保证生育秩序稳定。深入开展全民健身活动，建成投用全民健身活动中心，承办好河南省第十二届运动会比赛项目。积极创建全国文化先进县、国家一级档案馆。全面推动残疾人事业发展。积极维护安全稳定。牢固树立红线意识，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，突出抓好道路交通、建筑施工、油气管线、危险化学品等重点领域安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项治理，建立健全食品药品安全监管体系，让群众饮食更安全、用药更放心。扎实推进社会综合治理，健全社会治安防控体系，深化基层社会服务管理；抓好北山治理、“双违”整治；创新群众工作方法，及时解决群众的合理利益诉求，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，维护社会大局稳定。

（七）以改革创新为源动力，突出增效率，着力激发社会发展活力。全面落实深化改革“规定动作”，积极探索修武创新“自选动作”，最大限度地激发社会活力，释放改革红利，推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。积极推动行政管理改革。切实转变政府职能。强化公共服务、社会管理、安全生产、环境保护等职责，简政放权，有退有为，让市场的手段充分施展，让政府的管理更加有效。着力加强规划管理。进一步完善和规范土委会、规委会工作制度，牢固树立规划先行、规划如山意识，凡是签约落地的项目，一律先规划后建设；凡是规委会没有研究决定的项目，一律不得实施；凡是规委会研究决定的规划，一律不得擅自更改。严格控制机构编制。按照“精简、效能、统一”的原则，确保财政供养人员只减不增。全面深化财税金融改革。加快财税机制改革。紧盯“管住”转作风、围绕“搞活”促改革，严格落实《修武县预算监督暂行办法》，完善预算管理，严格预算支出，进一步增强预算刚性；健全完善国资监管体系，开展全面清查，盘活存量，做大增量，防止国有资产浪费、流失，确保国有资产保值增值；清理规范税收优惠政策，落实好“营改增”等税制改革政策，推动企业转型，扶持企业发展。加快投融资机制改革。组织开展好政银企合作，落实中小微企业、“三农”领域金融扶持政策，引进民营金融机构，推动台湾第一银行尽快运营，为经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务；加快企业上市步伐，积极引导企业进入多层次的资本市场直接融资。大力促进土地管理改革。严格土地市场管理，坚决堵塞土地市场“跑冒滴漏”。将土地供应与项目投入进度相挂钩，探索土地分批供应，倒逼项目投资提速增质，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。强化节约集约利用，推行“以亩产论英雄”考评机制，倒逼企业节约集约用地，提高土地产出效益。规范农村土地流转，鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，力争土地流转达到12万亩，达到全县家庭承包经营总面积的50%。全力抓好人才机制改革。进一步完善人才政策，吸引更多的优秀人才到我县工作，尽快改善人才资源结构。巩固省级职教强县创建成果，整合政府培训资源，积极引进职业教育院校，打造职教园区，培育更多的技能型、实用型人才。

 

三、切实加强政府自身建设

 

新的一年，新的征程，面对新形势、新任务，政府部门必须进一步转变职能，转变作风，尽责求效，奋发作为，把握改革新机遇，凝聚社会正能量，努力建设为民政府、务实政府、法治政府、清廉政府。

（一）勤办为民之事，打造为民政府。对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。积极开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻加强作风建设的各项规定，持之以恒改进作风。坚持深入基层，深入一线，深入群众，访民情、听民声、问民计、解民忧、惠民生，勤办为民实事，多谋群众福祉；始终带着责任、带着使命、带着感情做好群众工作，以真心换民心、以诚意得民意、以毅力聚民力，为人民服务、让人民放心、使人民满意，形成心心相印、同心干事的生动局面。

（二）大兴务实之风，打造务实政府。务实就要实干，务实就要担当，务实就要高效。牢固树立务实重干的理念，谋划工作、运作项目、深化改革，始终坚持实干为先，少说多干，说了就干，干就干好；大力弘扬一抓到底的工作作风，在一线推进工作，在一线解决困难，在一线化解矛盾，在一线检验成效；大力弘扬尽责求效的工作作风，坚决杜绝无人执行、无力执行、无心执行，确保令行禁止、政令畅通，确保政府工作高效务实运转。

（三）筑牢守法之基，打造法治政府。坚决执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见。继续推动政务公开，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民。坚持依法、科学、民主决策，坚持依法行政，依法履责，让政府行为始终在法律框架内运行。

（四）严守清廉之要，打造清廉政府。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。严格财政评审，强化审计监督，加强重点领域、重点部位、重点环节的廉政建设；完善惩防体系，进一步健全公共资源交易制度，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，努力维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。全体公务人员要时刻认清界线，保住底线，不越红线；凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是损害政府形象的事，坚决不姑息！

各位代表!

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜风正劲足的大好局面，团结带领全县干部群众，凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，为推动全县经济社会又好又快发展，为建设美丽家园、幸福修武而努力奋斗！

   

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名  词  解  释

 

1．十大建设：即市委、市政府提出的涵盖铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、发展载体、教育事业、文化体育事业、开放型经济等十个方面的建设内容。

2．一城三镇三社区：“一城”，即县城；“三镇”，即周庄新市镇、七贤旅游小城镇、当阳峪旅游小城镇；“三社区”，即葛庄新型社区、五里源新型社区、王屯新型社区。

3．“五不出村”就业服务模式：即获取就业信息不出村、接受教育培训不出村、办理社会保险不出村、享受社会化服务不出村、化解就业社保矛盾不出村。

4．“家庭医生式”签约服务：即以居民健康服务为主要内容的一种新型服务模式。家庭医生原则上以具有执业医师资格、经过省级全科医生岗位培训的基层医生为主，在充分告知、自愿签约、自由选择、规范服务的原则下，与城乡居民签约建立稳定的健康服务关系，为城乡居民提供主动、连续、综合、个性化的健康服务。

5．“先住院后结算”服务模式：即改革住院押金预付方式，对符合条件的患者实行住院“零押金”，先住院诊疗，出院时结算并缴纳个人负担的住院费用。

6．十查十带头：即《中共修武县委关于开展“人民在心中、转型我先行、五民再提升”主题实践活动的实施意见》（修发〔2013〕15号）提出的“查群众感情，带头牢记宗旨；查学习能力，带头提升素质；查进取劲头，带头争创佳绩；查责任意识，带头敢于担当；查工作效能，带头提高效率；查大局观念，带头促进发展；查为民服务，带头改进作风；查创新精神，带头解放思想；查工作方法，带头攻坚克难；查廉洁自律，带头克己奉公”。

7．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8．“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

9．五治：即治庸、治懒、治乱、治散、治低。

10．六区：即产业集聚区、旅游景区、特色商业区、台湾农民创业园区、新型社区、综合保税区。

11．四个不动摇：即坚持持续快速发展不动摇，坚持统筹协调发展不动摇，坚持对外开放、改革创新不动摇，坚持保障和改善民生、促进社会和谐不动摇。

12．负面清单管理模式：即列出禁止和限制进入的领域清单，清单之外的领域都可以依法自由进入。负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。

13．一带两区：“一带”即云台大道道路沿线两侧地带，“两区”即县城城区和旅游景区。

14．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15．三山一滩：即大别山、伏牛山、太行深山区和黄河滩区，是河南省委、省政府划定的脱贫攻坚重点区域。

16．营改增：即营业税改增值税。2013年8月1日，“营改增”范围推广到全国试行。