2015年,面对严峻复杂的经济形势,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,全县上下按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求,坚持“转型提升、融合发展”总战略,以民心导向统筹各项工作,以“产业年”活动统领经济发展,较好地完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标任务。
(一)主要经济指标完成情况。全县生产总值完成116.5亿元,增长10.4%,占计划(8%)的130%;固定资产投资完成150.3亿元,增长18.2%,占计划(18%)的101.1%;社会消费品零售总额完成 41.9亿元,增长12.4%,占计划(12%)的103.3%;一般公共预算收入完成9.81亿元,增长9.1%,占计划(8%)的113.8%;城镇居民人均可支配收入完成24197元,增长7.7%;农村居民人均可支配收入完成13135元,增长8.6%。
(二)产业转型提升完成情况。围绕大文化、大旅游、大健康、景城融合和高成长服务业、先进制造业等积极开展招商引资和项目建设。全年共引进北京好利来甜蜜小镇、万创集团七贤文化古镇、裕港置业电子工业小镇、华谊兄弟太极慢生活养心区、海南海航中德云台医疗旅游小镇等亿元以上项目44个,占计划(40个)的110%;引进县外资金133.8亿元,占计划(132.6亿元)的100.9%;完成合同利用境外资金8000万美元,占计划的100.5%;实际利用外资7725万美元,占计划的100%。全县先后组织实施各类重点项目130个,总投资395亿元,当年计划投资80亿元,实际完成85亿元,占计划的106%;焦作电厂迁建、维科重工、汽车零部件产业园一期等项目建成投产,郑云高速、云台山综合提升工程等项目顺利推进,博奥生物、云台古镇、澍青医专等一批项目落地开工。
(三)经济发展质量完成情况。全县三次产业结构比由11.4:62.7:25.9调整到7.7:57.4:34.9,一产下降3.7个百分点,三产上升了9个百分点,经济结构明显改善。工业方面:全县规模以上工业增加值完成54.6亿元,增长12.9%,占计划(11%)的117.27%;完成主营业务收入283亿元,增长13.2%;实现利税16亿元,增长9.9%;完成高新技术产业增加值21.5亿元,增长21.6%。产业集聚区完成主营业务收入260.9亿元,增长16.4%;完成税收1.5亿元,增长25.6%,从业人员达到17773人,增长8.8%,并成功晋级省一星,荣获省级“最具产业竞争力产业集群金星奖”。服务业方面:全县三产增加值完成40.7亿元,增长9.3%;高成长服务业发展较快,世界工厂网、掌合科技、天禾生物科技、云谷网络科技等22家企业相继入驻电子商务产业园和创新创业孵化园;旅游业持续发展,全年接待旅客798.2万人次,增长11%;完成旅游综合收入35.2亿元,增长12.7%。农业方面:粮食生产再创新高,总产实现“十三”连增,小麦高产创建再创两项全国新纪录,玉米高产攻关田平均单产再创全省新纪录;新型农业发展较快,家庭农场、种植业合作社辐射带动能力增强,神农同根源生态度假区、牡丹产业园等项目先后在台创园落地。
(四)社会发展及民生保障完成情况。城乡基础设施建设方面:实施了青龙大道南延、体育路西延、温磐路、郇塔路等市政道路工程,整修改造了为民路、老城街、卫东路、八一南街等主次干道和背街小巷,完成28条总长51公里的农村公路改建工程。实施了商住区和工商企业天然气供应工程,完成了一批电力设施新建改建工程。生态环境方面:完成了宁城路东延、峰林大道等道路绿化工程,增加绿化面积1.6万平方米;完成森林资源培育3.16万亩、造林育苗1700亩、义务植树71万株。大力开展工业企业大气污染源排查整治、道路扬尘治理、建筑施工场地扬尘治理等十项专项整治行动,在省市农村人居环境检查评比中位居全市第一。各项社会事业发展方面:先后发放城乡低保资金、五保供养资金、医疗救助资金、高龄老人补贴资金、困难群众和灾民救济资金2977.9万元,惠及群众4.9万人;争取上级农村危房改造指标800户、资金660万元,居全市第一。新增农村劳动力转移就业3190人、城镇就业再就业8214人,城镇登记失业率控制在1.91%。实施了高三学生营养餐计划,中小学多媒体“班班通”覆盖率达100%;大力开展基本公共卫生免费服务,累计建立居民健康档案25.4万人,惠及群众29万人次,新农合补贴标准由320元提高到380元。全县治安、信访、安全生产形势总体平稳,连续第六次荣获“河南省双拥模范县”称号,公众安全感指数位居全省前列,第七次荣获省级“平安建设先进县”称号。
肯定成绩的同时,也应看到存在的问题和不足:一是经济景气指数偏低。受需求不足和综合成本上升双重挤压,部分行业和企业生产经营十分困难,社会投资意愿和投资能力不强,大项目、好项目少,缺乏新的增长点。二是产业结构不合理。现有支柱产业技术含量低、附加值低、效益低,产品缺乏市场竞争力;高新技术产业、战略性新兴产业规模偏小,占比小。三是社会发展和民生保障与群众的期望值还有差距。这些都需要我们在下步工作中认真加以解决。
二、2016年经济社会发展总体要求及目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“民心导向”不懈怠,坚持“景城融合”不动摇,奋勇争先,创新机制,抢占先进制造业、高成长服务业制高点和主动权,打好“十三五”规划开局之仗,为修武全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,一般公共预算收入增长7.5%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,城镇新增就业人数6700人,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,节能减排、环保等完成市定任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。
地区生产总值增长目标按8.5%安排,主要基于以下三方面的考虑:一是预期增速和省、市计划目标保持基本一致;二是与我县十三五规划年均增速基本吻合;三是符合我县新常态下经济增长趋势、潜力和市场预期。
三、2016年经济社会发展的主要任务与措施
(一)抓改革创新
主要是承接和落实上级各项改革创新的政策及措施。一是深化行政审批制度改革。通过行政审批流程再造,力争审批环节明显减少、审批行为更加规范、审批效率显著提高、审批监督机制更趋强化,特别是要做到工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”。二是深化财税及投融资体制改革。创新和完善财政宏观调控,加快财税体制改革,创新财政资金使用机制,引导和带动社会资本加大投入。创新PPP项目收益和分配机制,筛选一批有稳定收益的特许经营项目、基础设施和公益设施项目开展示范。引导和扶持企业上市直接融资,创新金融机构服务社会机制。三是深化各项改革创新政策措施。推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”,充分释放居住证制度的含金量,落实房地产新政,鼓励农民进城购房,促进农民向市民转化。积极稳妥推进电力、天然气、教育等重点领域价格改革,推动更多企业进入直供电试点。搞好公务用车制度、养老保险制度、公务员职务职级并行制度等各项改革。加快科技创新驱动,年内培育国家级高新技术企业2家、省级科技型企业3家、市级工程技术中心5家,实施科技项目10项以上。
(二)抓产业培育
以产业现代化、特色化、集群化、融合化为导向,谋划、引进和实施一批重大产业项目,努力构建新型现代产业发展体系。一是抓项目谋划。围绕国家政策和本县发展定位谋划重点项目200个以上,抓好项目库建设和进入上级项目大盘子工作,同时认真开展项目前期工作,确保项目谋划基本成熟、可行性研究基本结束、前期手续基本齐全,确保每个项目都能够直接用于招商引资、争取资金和享受有关政策等。二是抓招商引资。坚持开放招商、创新招商、精准招商理念,抢抓承接京津冀、珠三角、长三角等经济发达地区产业转移的机遇,围绕我县主导产业,紧盯龙头企业、隐形冠军企业、前沿先锋企业和初创企业,实现快招商招大商,力争年内引进亿元以上项目50个,合同利用县外资金155亿元。三是抓项目建设。进一步健全完善项目管理三级目标责任制、县级领导分包重大项目责任制、“5+X”项目调度会机制和“七个一”工作法等,对项目实行“保姆式”服务,集中力量在土地、资金、用工等要素保障方面搞好服务。组织实施“15538”项目推进工程,即县重点项目突破100个、新开项目突破50个、竣工项目突破50个、项目总投资突破300亿元、当年完成投资突破80亿元。
(三)抓服务业提升
瞄准打造中国超级旅游目的地,以“景城融合”为切入口,以国家全域旅游示范区创建为载体,促进全县服务业转型提升。一是抓融合发展。重点围绕“一场一路一中心”和正在谋划的一批重点旅游项目,加快推进景城融合和城乡融合。启动云台大道北延绕城、茱萸大道等市政道路建设项目,加快城区道路综合整修、城区燃气管道铺设、地下雨污管网建设等工程;加快特色商业区停车场、郑焦城际铁路修武西站市政设施配套二期工程等基础设施建设,谋划布局云台山国际旅游信息港项目;加快实施运粮河及生态城市改造、润坤时代广场、华联新世界、金钟商业步行街等老城改造项目;持续巩固提升国家卫生县城创建成果,深入开展美丽县城集中整治。加快云台山旅游景观大道及武云高速、丰收路城区段大修工程建设,大力推进旅游绿道、湿地公园、吴泽湖、大狮涝河改造等绿化水系建设项目;开工建设110千伏周庄输变电工程,大力推动城市公交线网延伸,实施好农村公路新建改建工程。二是抓景区综合开发。加快东西两区融合发展,大力实施云台山转型提升综合开发、百家岩大型文化旅游展演综合体、360度球幕飞行影院、群英水库除险加固、青龙峡综合服务设施建设等重点项目,积极谋划启动自驾车露营地等休闲度假项目。积极推进旅游标准化建设,大力开展旅游网络预订、网上支付、网络营销,升级改造县域旅游标识标牌,全面提升旅游集散服务、信息服务、交通服务、在线服务水平和旅游从业人员素质,持续开展旅游创优环境提升服务集中活动,重点抓好家庭宾馆和旅游道路沿线环境整治。三是抓美丽家园建设。推动七贤、当阳峪旅游小城镇建设,加快古洞窑村、韩庄村等全省美丽乡村试点工作,加强传统村落保护开发,启动推进一斗水禅修村落、陪嫁庄养生村落、云台人家客栈等项目,发展民宿经济;抓好生态廊道网络工程建设,确保完成森林培育、南水北调干渠绿化任务;大力实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,持续开展“蓝天雷霆”专项整治和节能减排工作,坚定推进非煤矿山企业关闭转型。四是抓新业态培育。依托山区和景区,打造山水休闲观光游、健康养生游、登山游、野趣休闲游以及攀岩、滑翔伞、露营探险等运动健身休闲游项目;依托千年古县,实施特色小镇、道家文化旅游综合体、当阳峪绞胎瓷文化产业园等项目,发展特色人文游;依托台创园和美丽乡村,发展休闲观光农业游、乡村游等;依托产业集聚区和工矿区,发展工业旅游;依托特色商业区,发展商贸、休闲、餐饮、娱乐等现代服务业。全力建设电子商务产业园,搞好公铁物流港、八运物流货运信息平台建设,推动物流业与制造业联动发展。
(四)抓工业振兴
力争全年新增规模以上企业8家,规模以上工业企业增加值增长10%,主营业务收入增长13%,利税增长6%。一是盘活存量。研究制定盘活工业企业的整体方案,统筹考虑,分类施治。对市场尚存的困难企业,建立完善专业化服务机制,积极帮助企业尽快脱困并步入良性发展轨道;加快传统装备制造业改造提升,大力推进河南鼎盛全、奥润食品、黄河金粮等一批续建项目竣工投产。对“僵尸企业”制定处置方案,通过兼并重组、破产清算等进行减量,妥善安置好职工,做到“腾笼换鸟”。二是培育增量。围绕电子信息、智能装备、健康制造业开展招商引资,大力引进新项目、培育新企业,加快电子信息产业园、汽车零部件产业园、维科重工二期、北京龙源电气成套设备等项目建设,全力打造金水·修武电子工业小镇,培育更多智能终端、应用电子、电子元器件、医疗器械等生产配套企业。三是建好平台。产业集聚区固定资产投资突破100亿元,主营业务收入突破300亿元,税收收入突破1.5亿元,从业人员突破1.8万人以上。对产业集聚区两个片区进行统筹规划布局和建设,完成万方路、金源路、光源路等道路建设和茱萸大道改造工程,加快推进和谐公租房小区、华苑丽景小区、垃圾中转站等项目建设,进一步提升平台支撑能力。启动热电综合利用产业园区规划建设工作,完成规划编制,开展土地调整工作,安排部置招商和项目建设。
(五)抓农业转型
突出三个重点:一是夯实生产基础。实施万亩高标准粮田建设,推进农田水利、土地整治、中低产田改造,发展节水灌溉面积1.5万亩,新增和改善有效灌溉面积3万亩,确保粮食种植面积稳定在44万亩;全面提升农业技术装备水平,确保玉米机收率不低于92%,小麦机收率不低于98%;大力推进秸秆还田,探索实行耕地轮作休耕。二是抓“三高”(高产、高质、高效)创建。抓粮食高产创建,使小麦玉米万亩示范片、千亩示范方、百亩攻关田等示范田产量再创全国新纪录,带动全县粮食全面增产。推进多种形式的适度规模经营,大力发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极发展休闲观光、创意农业、农耕体验等新兴业态。争创国家农产品质量安全示范县,积极推行农业标准化生产,大力发展品牌农业。三是抓平台建设。继续整合项目、资金加强台创园水电路等基础设施建设,扎实推进重点项目,强化与科研院所大专院校对接合作,进一步凸显和深化对台交流合作,努力把台创园建设成为全省乃至全国一流的农业高科技小镇和休闲观光农业示范基地。
(六)抓民生保障
重点抓好三个方面:一是突出脱贫攻坚。采取精准措施,拓宽筹资渠道,完善机制方法,大力实施扶贫开发整村推进、产业化扶贫、扶贫到户、“雨露”计划等重点项目,完成4839人的市定脱贫目标。二是突出社会保障。全力保障就业创业,重点解决困难家庭和零就业家庭就业难的问题,年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断巩固国家级义务教育均衡县创建成果,加大城区小学、幼儿园扩容增量力度,继续实施高三学生营养餐计划,保障贫困学生上学无忧。深入推进县级公立医院改革,积极争创省级慢性病综合防控示范区。加快推动社会福利中心社会化运营,切实做好城乡低保、五保老人供养以及助困助残等工作。三是突出和谐稳定。狠抓安全生产,坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系,大力争创全省食品安全示范县。积极开展信访积案化解,推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。持续做好农民工工资保障工作,确保政府投资项目建设领域持卡率达到100%。依法处置和严厉打击非法集资,确保不发生群体性极端事件。深化“平安修武”建设,争创全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。