行政复议决定书
修政复决字〔2022〕21号
申 请 人：焦作市XX集团有限公司修武分公司
被申请人：修武县人力资源和社会保障局
申请人不服被申请人作出的焦（修）工伤认字〔2022〕XX号《焦作市认定工伤决定书》，于2022年10月20日向本政府申请行政复议，本机关依法受理，现已审理终结。
复议请求：撤销被申请人作出的《焦作市认定工伤决定书》，并责令其作出不予认定工伤的决定。
申请人称：申请人对被申请人焦（修）工伤认字〔2022〕XX号《焦作市认定工伤决定书》中关于职工庞XX受伤害经过及医疗救治的基本情况的认定无异议，但申请人认为该决定书认定的诊断结论中“腰间盘膨出”与本案的工伤事故间无因果关系，故依法申请撤销其具体行政行为。医院诊断的腰间盘膨出是腰椎间盘突出的一种比较轻微的类型，主要的原因是随着年龄增加，椎间盘退变，含水量减少、弹性下降、结构松弛，椎间盘在压力的作用下向周围膨胀，形成膨出。故此腰椎间盘膨出是椎间盘的正常退变，而不是因本案中的工伤事故所致，故申请人职工庞XX不符合《工伤保险条例》有关工伤认定的情形，特依法提起行政复议，请求依法支持申请人的复议请求。
申请人提交了以下证据：
1.焦（修）工伤认字〔2022〕XX号《焦作市认定工伤决定书》；
2.《焦作市人民医院诊断证明》《MRI检查报告》《DR诊断报告》；
3.《行政复议申请书》等。
被申请人称：
一、申请人职工庞XX在《工伤认定申请书》中对其本人的受伤害经过表述为：2022年5月7日上午9点40分左右，庞XX在申请人安排下，到修武县周庄镇XX村东进行施工，在工作过程中不慎摔倒，摔伤了腰部和臀部。庞XX在《工伤认定申请表》中表述的救治过程：当天摔伤后由同事XX送其回家休养。2022年5月11日，庞XX出现了双腿、双胯、腰部疼痛，于5月12日由同事XX送至焦作市人民医院就诊，当天做了 DR 检查，诊断为隐性脊柱裂。5月13日又做了核磁共振检查，诊断为1.腰椎间盘膨出；2.硬膜囊扩张。医生建议门诊用药、休息，然后回家休养。7月13日庞XX病情疼痛加大，于7月14日到修武县人民医院就诊，被诊断为：1.腰椎间盘膨出；2.腰背肌筋膜炎。庞XX的《工伤认定申请表》上用人单位一栏申请人加盖了公章，并签署了“同意申报工伤”的意见。
二、被申请人对庞XX提交的材料进行了调查核实，情况属实。庞XX所受伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。2022年9月15日做出了焦（修）工伤认字〔2022〕XX号《焦作市认定工伤决定书》，并送达庞XX及申请人。
被申请人做出的工伤认定结论是对庞XX的受伤经过符合工伤认定条件进行确认。对于申请人和庞XX就医疗部门诊断的病情与本次受伤存在关联性的争议问题，应当另案处理。
综上所诉，被申请人对申请人职工庞XX做出的行政决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
被申请人向本机关提交的证据有：
1.《工伤认定申请表》；
2.《工伤事故调查笔录》；
3.《诊断证明书》等。
经审理查明：庞XX系申请人员工。2022年5月7日上午，申请人安排庞XX等人到修武县周庄镇XX村东进行施工。9点40分左右，突然刮起大风要把施工围栏刮倒，庞XX去扶围栏时，不小心滑倒在地好久没有起来。其同事杨XX跑过去将其扶起并送其回家休养。2022年5月11日，庞XX出现了双腿、双胯、腰部疼痛，于5月12日由杨XX送至焦作市人民医院就诊，当天做了DR检查，诊断为隐性脊柱裂。5月13日又做了核磁共振检查，诊断为：1.腰椎间盘膨出；2.硬膜囊扩张。医生建议门诊用药、休息，然后回家休养。7月13日疼痛加大，庞XX于7月14日到修武县人民医院就诊，被诊断为：1.腰椎间盘膨出；2.腰背肌筋膜炎。2022年7月20日，庞XX向被申请人申请工伤认定。《工伤认定申请表》上加盖了申请人单位公章，并签署了“同意申报工伤”的意见。被申请人受理后，在核实了相关证据材料，并进行一定调查、询问的基础上，认为庞XX所受事故伤害符合《工伤保险条例》之规定，属于工伤认定范围，于2022年9月15日作出了《焦作市认定工伤决定书》。申请人不服该决定，申请行政复议。
本机关认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，申请人对职工庞XX在工作中所受伤害经过及医疗救治的基本事实没有异议。被申请人依据所查明的事实，综合考虑案件全部事实和情节，认定庞XX所受到的事故伤害属于工伤认定范围的事实清楚、适用法律正确、程序合法。至于对医院诊断结论中“腰间盘膨出”和“腰背肌筋膜炎”与本案的工伤事故伤害有无直接因果关系，关联程度多少，需要有资质的鉴定部门进行鉴定方能得出结论。申请人在没有鉴定意见等证据的情况下，即认为庞XX的“腰椎间盘膨出”不是因本案工伤事故所致，没有事实和科学依据。故其申请撤销决定书并责令被申请人作出不予认定工伤决定的理由，本机关不予支持。
为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人作出的焦（修）工伤认字〔2022〕XX号《焦作市认定工伤决定书》。
申请人如不服本复议决定，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2022年12月19日
