修武县人民政府
关于印发修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设
专项规划（2016—2020）的通知
修政文〔2017〕212号
各乡（镇）政府、县政府各有关部门，各有关单位：
《修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2017年9月14日
修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）
为适应我县城镇化建设需要，优化农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，提高农村中小学校教育质量和办学效益，推动全县义务教育均衡发展，特制定本规划。
一、“十二五”中小学布局调整规划实施情况及现状分析
（一）“十二五”中小学布局调整规划实施情况
“十二五”期间，全县规划保留小学54所，教学点1个，撤并小学1所；规划保留初中12所，撤并初中2所。完成了郇封镇雪庄小学、城关镇二中、焦作煤业（集团）方庄矿有限责任公司学校初中部的撤并；周庄镇李村小学、西村乡当阳峪小学、双庙小学等3所小学由完全小学改为教学点；城区增设了第三实验小学，增加学位1080个。
（二）现状分析
2016年，全县共有初中11所，在校学生8881人，寄宿生人数983人，占初中在校生总数的11.1%；小学51所，教学点4所，在校学生17957人，寄宿生人数13人，占小学在校生总数的0.07%；九年制学校1所，在校学生185人，寄宿学生45人，占九年制学校在校生的24.3%；特殊教育学校1所，在校学生111人。民办中小学5所，在校学生 1271人（初中279人，小学992人）。
全县现有寄宿制小学1所，9所农村初中和1所九年制学校均为寄宿制学校。农村义务教育学校满足学生就近上学需要，人口相对集中的村设置了小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留了教学点。每个乡镇均设置有初中，并能满足学生就学、寄宿需求，其中人口多的七贤镇、郇封镇设置2所初中。但是，城区中小学生均占地面积、建筑面积不足和大班额的现象依然存在，农村部分小学无法满足学生在校就餐和运动场面积不足等问题仍没有得到全面解决。
二、“十三五”中小学布局和寄宿制学校建设情况
（一）小学
到2020年，修武县计划设置小学51所，教学点3个。
1．保留小学50所：实验小学、第二实验小学、第三实验小学；城关镇健康路小学、城东小学、大韩村小学；郇封镇郇封小学、大位村小学、后雁门小学、东常村小学、陈村小学、大文案小学、小文案小学、南柳小学、葛庄小学、常庄小学、裕国庄小学、京里村小学、官司小学、万箱铺小学；王屯乡周流小学、习村小学、东黄村小学、付屯小学、前董村小学、延陵小学；周庄镇周庄小学、张弓铺小学、洼村小学；五里源乡五里源小学、东板桥小学、李固小学、东水寨小学、朱营小学、烈杠营小学、磨台营小学；七贤镇方庄小学、崔庄小学、佐眼小学、古汉小学、孟村小学、申国小学、赤庄小学、韩庄小学、七贤小学；西村乡西村小学、洼村小学、宋营小学、南坡小学；小营工贸区小学
2． 保留教学点3个：周庄镇李村教学点、西村乡西岭后教学点、双庙教学点。
3．新建小学1所：城北小学。
4．撤并教学点1个：西村乡当阳峪教学点。
5．改扩建寄宿制小学4所：郇封镇南柳小学、王屯乡付屯小学、西村乡宋营小学、南坡小学。
（二）初中
到2020年，全县共设初中11所：实验中学、第二实验中学、城关镇一中、郇封镇一中、郇封镇二中、王屯乡一中、周庄镇中学、五里源乡中学、七贤镇一中、七贤镇二中、西村乡中学。
（三） 九年制学校
到2020年，全县设九年制学校1所：云台山镇学校。
三、年度实施计划
（一）2017年
新建城北小学规划投入资金2730万元，占地面积44689平方米，校舍建筑面积8551平方米。
（二）2018年
1．改扩建郇封镇南柳小学，规划投入资金101万元（其中建设投入96万元，装备投入5万元），生活服务用房面积640平方米。
2．改扩建西村乡南坡小学，规划投入资金153.5万元（其中建设投入73.5万元，装备投入80万元），生活服务用房面积418平方米，办公用房面积80平方米。
（三）2019年
1．改扩建王屯乡付屯小学，规划投入资金227万元（其中建设投入207万元，装备投入20万元），生活服务用房面积1380平方米。
2．西村乡宋营小学，规划投入资金122.5万元（其中建设投入97.5万元，装备投入25万元），生活服务用房面积600平方米，办公用房面积50平方米。
四、规划制定的办法和程序
（一）规划制定的原则
农村义务教育学校坚持就近入学。小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；小学服务半径原则上不超过2公里（不含寄宿制学校），学生上学步行单程时间30分钟左右。初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村设置小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。
（二）规划的论证
通过举行听证会等途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程，规划要逐级上报。参加听证会的学生家长、学校师生分别不少于10人，村民自治组织和乡镇政府人员分别不少于5人。
规范农村义务教育学校撤并程序，凡并入学校住宿和就餐条件不能满足需要或撤并后学生上下学交通安全得不到保障、造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得撤并现有学校。对确因生源减少（增加）需要撤并的学校（或恢复学校设置），要严格履行撤并（或恢复学校设置）方案的制定、论证、公示、报批等程序。
（三）公示
修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）（征求意见稿）在修武县相关媒体公示一周，广泛征求各阶层意见，进行完善。
（四）报批
各乡镇义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划报县教育局，县教育局牵头组织县发改、财政等部门，制定修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020），报市人民政府审核，待市人民政府审核通过后，组织实施。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立以县长为组长，分管副县长为副组长，发改、财政、人事、教育、国土、交通等部门负责人为成员的领导小组。领导小组每半年至少研究一次优化农村中小学校布局和农村寄宿制学校建设工作，切实解决学校建设用地、资金保障、教师配备等问题。加强公共交通服务，完善交通基础设施，妥善解决农村寄宿制学校寄宿生交通问题。
（二）完善经费保障机制
切实落实城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额标准，足额拨付农村义务教育寄宿生生均公用经费；多渠道筹措教育经费，足额征收和使用教育费附加和地方教育附加；统筹用好从土地出让收益金中计提的10%教育资金。
统筹使用农村义务教育保障、“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服务保障工程的义务教育学校建设规划项目资金，形成农村教育投入的合力，提高资金使用效率。在寄宿制学校建设时,要整合资源，统筹整合“全面改薄”、义务教育学校建设工程项目等资金。“全面改薄”项目资金按程序可优先调整用于农村寄宿制小学建设。农村中小学校舍维修改造长效机制资金可安排用于农村寄宿制学校建设。
（三）办好农村小学（教学点）
对保留的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高规模小的农村小学生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学按100人核定公用经费，保证其正常运转。建立完善符合农村小学实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向农村小学专任教师倾斜，在绩效工资中设立岗位津贴，支持优秀教师到农村小学工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小学和教学点配置数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高农村学校教学质量。
2017年9月14日
解读文件：修政文〔2017〕212号《修武县人民政府关于印发修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）的通知》
解读部门：修武县教育局
《修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划
（2016—2020）》政策解读
问：《修武县人民政府关于印发修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）的通知》的出台有什么背景和依据？
答：我省农村义务教育存在的学校和教学点布局不合理、规模较小、条件较差、部分农村学校教育资源闲置、办学效益低、教育质量不高等问题，出台了《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》，进一步补齐农村教育短板，推动城乡义务教育一体化发展。
修武县人民政府《关于印发修武县义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020）的通知》，依据《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》精神，经深入全县乡镇调研后制定。
问：《通知》的出台有何意义？
答：优化农村学校布局,加强农村寄宿制学校建设,提高办学效益和质量,是一项重要而紧迫的任务。做好这项工作是努力办好人民满意教育的迫切需要,是农村义务教育保基本、补短板、兜底线、促公平、促进均衡发展,保障农村适龄儿童少年接受良好的义务教育的重要举措,是实现教育脱贫攻坚目标、推动城乡基础教育协调发展、推进新型城镇化建设的重要任务。
问：《通知》的主要内容和特点是什么？
答：主要内容有：一是分析了“十二五”中小学布局调整规划实施情况及现状，目前，全县共有初中11所、小学51所，教学点4所，、九年制学校1所。寄宿制小学1所，9所农村初中和1所九年制学校均为寄宿制学校。二是规划了“十三五”中小学布局和寄宿制学校建设目标任务。到2020年，全县设小学51所（其中保留50所，撤销小学1所，新建1所），教学点3个（撤销教学点1个）。改扩建寄宿制小学4所：郇封镇南柳小学、王屯乡付屯小学、西村乡宋营小学、南坡小学。设初中11所，九年一贯制学校1所。
三是主要特点。农村义务教育学校满足学生就近上学需要，人口相对集中的村设置了小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留了教学点。每个乡镇均设置有初中，并能满足学生就学、寄宿需求，
问：预期《通知》将取得哪些效益？
答：到2020年规划保留的农村学校要达到标准化要求，保留的农村教学点要满足基本的教育教学需要。
问：如何推动《通知》的实施？
答：一是推进学校标准化建设。加快推进“全面改薄”、扩充城镇义务教育资源五年规划、农村教育信息化建设等项目。二是加大投入保障。多渠道筹措教育经费,足额征收和使用教育费附加和地方教育附加，统筹用好从土地出让收益金中计提的10%教育资金。鼓励和支持社会力量在农村举办非营利性寄宿制小学。统筹使用农村义务教育保障、“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服务保障工程的义务教育学校建设规划项目资金,形成农村教育投入合力,提高资金使用效率，“全面改薄”项目资金按程序可优先调整用于农村寄宿制小学建设三是切实加强农村教师队伍建设。按照城乡统一标准核定乡村中小学教职工编制，对农村寄宿制学校、教学点核编和配备教职工时,适当予以倾斜。通过政府购买服务方式解决农村寄宿制学校管理和服务人员配备不足问题。鼓励各地建立农村教师生活补助制度。继续实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目,按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。