修武县人民政府
关于印发《修武县纸坊河河道采砂专项治理工作实施方案》的通知
各有关乡镇、县直各有关部门、驻修各单位：
《修武县纸坊河河道采砂专项治理工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00九年五月九日
修武县纸坊河河道采砂专项治理工作实施方案
为保障纸坊河下游乡村、企业防洪安全，保护生态环境，根据有关法律法规，结合我县实际，制定本方案：
一、开展河道采砂洗砂治理的必要性和紧迫性
纸坊河发源于山西省陵川县双头泉，途经修武县岸上乡、方庄镇，在辉县入大沙河，修武县境内长度31公里。该河是一条季节性山洪河道，砂卵石天然河床，常年无水。上游岸上乡东仓村附近座落着马鞍石水库，最大库容1057万立方米，设计防洪标准为50年一遇，设计洪水下泄量为1315立方米/秒，校核防洪标准为500年一遇，校核泄洪量为2016立方米/秒。下游河段承担着马鞍石水库调洪及水库以上90平方公里的山洪下泄任务。由于该河坡度陡，洪水来猛去速，突发性强，毁灭性大，保持纸坊河的河势稳定，对于保护下游岸上乡、方庄镇、辉县王敬屯乡、吴村镇等4个乡镇10万余群众和14万亩农田安全，以及国家大型企业中铝中州分公司、方庄煤矿、白庄煤矿、古汉山煤矿等国家大中型企业的安全至关重要。近段时间以来，部分采砂户受利益驱使，在纸坊河河道内违法采砂，屡禁不止，甚至破坏沿河耕地，导致河床严重破坏，原有河势发生改变，生态环境恶化，水土流失严重，直接影响到下游广大群众的生命财产安全，影响到我县的旅游业发展和对外形象。因此，治理非法采砂活动势在必行，刻不容缓。
二、目标任务
依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河南省河道采砂管理规定》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，加大河道治理力度，依法取缔全县境内非法采砂、采石、洗砂活动，清除行洪障碍，保障河道顺畅，保护水土资源，为我县经济社会又好又快发展提供保障。
三、活动安排
（一）宣传阶段（5月12日前）
各有关乡镇、有关单位要采取电视广播、出动宣传车、发放宣传单等形式，加大宣传力度，营造舆论氛围，使该项活动家喻户晓。
（二）调查摸底阶段（5月13日-5月17日）
水利、国土、安监、公安、环保、电力、工商等部门要对在纸坊河河道内从事非法采砂、洗砂的企业和个人进行调查，登记造册，并按照有关程序下达法律文书。
（三）集中打击阶段（5月18日-6月30日）
水利、公安、国土、安监、环保、电力、工商等部门组成联合执法队，对各非法采砂、洗砂、运输砂石料活动进行集中打击，依法取缔各种涉砂非法活动。水利、国土、安监、环保、电力等单位要深入采砂场点，查验河道采砂审批手续是否齐全，对非法采砂洗砂的，切断生产电源、拆除生产设施、查扣作案工具、没收非法所得，对于妨碍执行公务的人员，公安部门要从严从快依法处理；公安部门要在焦辉路、云台大道或二线路设立多处检查点，对营运砂石的运输车辆加强检查，对手续不齐的要依法处罚。各执法单位要针对非法采砂、洗砂、运输砂石料活动，收集整理有关执法条文汇编成册。根据情况确定集中执法时间，依法查处各种涉砂非法活动。
（四）检查巩固阶段（7月1日-9月30日）
有关执法单位要安排执法人员不定期巡查，发现问题或接到举报要及时处理，必要时立即通报联合执法队实行联合行动，保持高压严打态势，杜绝违法滥采乱挖行为抬头。同时要加大宣传力度，针对执法过程中的典型案例，利用电视、报纸等各种新闻媒体广泛宣传，震慑非法采砂、洗砂、运输砂石料活动，巩固治理成果。
（五）规划治理阶段（10月1日-12月31日）
按照辖区负责的原则，由相关乡镇、71426部队炮兵旅靶场聘请有资质单位拿出具体河道规划治理方案，报水利部门审批后实施。鉴于河道治理难度大、任务艰巨的实际，有关治理单位要积极联系相关企业共同参加河道治理工作。水利、国土、环保、林业等部门要分别就河道生态恢复制定相关规划和验收办法，进行生态环境的恢复治理。
四、保障措施
（一）成立组织，明确职责
为加强对纸坊河河道采砂治理工作的领导，县政府成立了纸坊河采砂治理工作领导小组（名单附后）。各领导小组职责明确如下：
县水利局：负责治理活动的组织协调。严格控制采砂审批手续，依法对河道非法采砂、洗砂企业或个人进行严厉查处。
县公安局：负责配合水利、国土、安监等部门执法，及时对阻碍、妨害行政执法的人员予以依法查处。交警队负责设卡立点，依法查处无证运输砂石料车辆。
县电业局：负责配合切断无证采矿、洗砂企业的电源，拆除供电设施。
县安监局：负责摸清河道采砂、洗砂企业和经营者底数，依法查处不具备安全生产条件的采砂、洗砂活动；
县国土局：加强资源管理，严格各类审批手续；对山区开采砂石的企业或个人进行登记造册，依法查处无证开采砂石行为。
县环保局：负责纸坊河周边的环保监测治理工作，依法查处造成水域、空气污染的采砂、洗砂户。
县工商局：未经有关部门许可，一律不予办理营业执照。
有关乡镇：乡镇长是辖区河道采砂治理工作的第一责任人，对本辖区治理工作全面负责。负责澄清本辖区内无证采砂洗砂企业底数，积极配合联合执法队开展工作，坚决取缔无证开采砂石、洗砂行为。
71426部队炮兵旅靶场：负责聘请有资质单位拿出军事管理区内河道具体治理方案，报水利部门审批后进行河道平整、清障及日常管理工作。
县广电中心：负责专项执法活动的宣传报道工作。
中铝中州分公司及有关部门要全力配合纸坊河治理工作。
（二）落实人员，各司其职。各相关单位要严格按照县政府要求，认真履行职责，抽调得力人员，积极配合全县专项整治活动。集中打击阶段，抽调人员一律与单位工作脱钩，其它时段，要保持通讯畅通，随时接受执法任务。如调换工作人员，须经砂石开采洗砂专项整治活动领导小组办公室批准。对措施不力，推诿扯皮，影响治理整顿工作的，将追究有关人员的责任。
（三）严明纪律，出击有力。各相关单位要按照责任分工，积极履行职责，执法人员要遵守保密制度和工作纪律，服从命令，听从指挥，凡因失职渎职、泄密通风、造成不良后果的，将追究有关单位和人员的责任。各成员单位人员不得参与采砂、洗砂、运输砂石料活动，凡参与以上活动的，要立即退出，经查实参与以上活动的，要给与行政处分。监察局负责该项工作的落实，举报电话：7192075。 联合执法队举报电话：7182625。
附件：修武县纸坊河采砂治理工作领导小组名单
附件：
修武县纸坊河采砂治理工作领导小组名单
组 长： 常 鸿（县政府县长）
副组长：辛丽华（县政府常务副县长）
薛志杰（县政府副县长）
安天乐（县政府副县长）
李文学（县政府副县长）
米纪文（县政府副县长）
成 员： 王占军（县政府办副主任）
屈继诚（县水利局局长）
孙世恩（方庄镇镇长）
张 刚（岸上乡乡长）
余建水（71426部队炮兵旅靶场场长）
王双林（县水利局副局长）
王社安（县公安局副局长）
王文生（县安监局副局长）
郭启东（县国土局党组成员）
, 李保平（县环保局副局长）
王全战（县监察局副局长）
李红军（县电业局副局长）
李志光（县工商局副局长）
蒋福堂（县广电中心副主任）
领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局，安天乐同志任办公室主任，屈继诚同志兼任办公室副主任。办公室下设联合执法队，由上述成员单位各抽调2名执法人员及水利局执法人员组成。