修武县十五届人大
四次会议文件四
关于修武县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告
——2019年3月29日在县十五届人大四次会议上
县发展和改革委员会主任 齐为杰
各位代表：
受县政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请县十五届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央、省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持民心导向不懈怠，坚持景城融合不动摇，加快建设产业强县，推动修武经济高质量发展，克难攻坚、奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务。
（一）质量效益不断提升。高质量发展迈出坚实步伐，全县地区生产总值完成143.9亿元、增长6.9%，规模以上工业增加值完成43.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额完成54.8亿元、增长10.8%，基本完成计划目标；一般公共预算收入完成14亿元、增长8.5%，与计划目标持平；第三产业增加值完成61.5亿元、增长9.8%，高于计划目标0.3个百分点；固定资产投资完成40.1亿元，下降9.8%；城镇居民人均可支配收入完成30670元、增长8.4%，高于计划目标0.4个百分点；农村居民人均可支配收入完成16885元、增长8.8%，高于计划目标0.3个百分点。
（二）发展动能持续增强。围绕产业强县目标，积极融入“郑焦融合”大战略，全年引进亿元以上项目64个，总投资154亿元，河南城盾智能科技股份有限公司总投资15亿元的年产150台（套）城市地下管廊智能盾构机项目和世邦工业科技集团总投资20亿元的高端装备制造产业园项目成功进驻。中民筑友、韩愈小学、云上的院子等20个项目顺利竣工，云台古镇、云阶康养小镇、天阶学校等项目快速推进，全年共实施重点项目118个，2个省重点、30个市重点项目完成投资分别超年度计划64.7、66.8个百分点。深化“放管服”改革，新取消各类证明104项、中介服务59项，调整31项；为河南升华、河南建升、大润新材料等工业企业融资5500万元，为河南城盾、华东电缆等企业落实政策奖励资金2195万元，帮助52家企业参与电力直接交易、节约电费450万元。
（三）产业结构加快升级。坚持用美学经济引领转型发展，三次产业结构由5.5：55.6:38.9调整为6.0:51.3:42.7，第三产业占比持续提升。农业基础持续巩固。“河长制”全面落实，郇封岭漏斗区生态补源工程以及大沙河朱营桥段、丰收路排河、铁路南排等河段清淤疏浚全面完成，引南水北调水4460万方，新发展节水灌溉面积2万亩，新打机井85眼，开挖整修排灌河道45公里。粮食总产量达到21.8万吨，小麦、玉米最高单产分别为714.1公斤和955.7公斤；农民专业合作社发展到408家，辐射带动农户1.1万户；家庭农场发展到61个，农业产业化经营企业发展到55家，面业、肉品重点产业集群销售收入达70亿元。工业经济加快提升。“一区两园”发展加速，基础设施建设日趋完善，先后实施了电网、管网等基础设施项目14个，焦作电厂铁路专用线竣工通车，园区承载能力不断提升。河南城盾项目全面开工，河南升华一期、星凯电气一期、中民筑友等项目建成投产，锦隆彩铝等新引进项目顺利实施，装备制造、铝深加工等主导产业集聚水平和产业层次明显提升。新增国家级高新技术企业4家、国家级科技型中小企业30家。三产拉动明显增强。全域旅游加快发展，引领拉动第三产业增加值不断提升。顺利举办“首届中国云台山夏季英雄会”，圆满承办全国全域旅游信息系统推进会，成功上榜“2018中国旅游产业影响力旅游度假区”案例。云溪夜游、云栖小吃城、云景球幕影院等“云系列”转型项目亮点纷呈。金云路、东虎路、军张路、汉华路民宿环线建成通车，云阶康养小镇、云台山镇民宿示范街等项目快速推进，云上的院子、汀澜民宿等一批精品民宿建成投用，全域旅游发展势头强劲。
（四）城乡环境更加宜居。城市功能品质持续提升，城美业兴的姿态更加凸显。城市建设加快提质。围绕百城提质工程，大力实施城市基础设施建设。“七纵八横”的城区路网基本形成，为民路西延全线贯通，丰收路城区段、七贤大道、健康路中段等主干道改造完成。运河丽景、水岸嘉园、清苑小区工程主体封顶。城区集中供暖和气化修武建设快速推进，供暖首站建成，管网覆盖率达65%；建成中低压燃气管网197公里，完成改造6590户。智慧照明完成投资5000万元，丰收路等8条主次干道安装路灯742基。乡村振兴取得佳绩。坚持不懈抓好美丽乡村建设，高标准打造“四好农村路”，全市观摩三次夺冠。积极开展农村环境综合整治，6个省级美丽乡村示范县项目基本完成，城乡环卫一体化实现全覆盖，农村人居环境有效改善。生态环境明显改善。完成“双替代”7548户。积极构筑生态网络，完成廊道建设11公里，打造节点景观8个，完成高速公路绿化5300亩，城区新增绿化面积8.2万平方米。城市生态更加优化，空气、水质量得到明显改善，全年优良天数168天，居六县（市）第一。顺利通过国家卫生城市复审验收，荣获全国森林旅游示范县。
（五）民生保障全面增强。全年民生支出17.9亿元，占一般公共预算支出的87.2%，增长21.7%。脱贫攻坚成效显著，完成扶贫项目66个，实现脱贫482户、1517人，荣获全省扶贫攻坚先进单位、旅游扶贫示范县。韩愈小学建成投用，天阶学校建设进展顺利，县医院城北院区、和佑养生园启用。发放高龄老人敬老补贴、残疾人“两项补贴”、最低生活保障和特困供养等资金2200余万元，惠及群众2.7万余人次；创业担保贷款发放7586万元，扶持创业526人，带动就业2104人；农村劳动力技能培训完成5530人次，农村劳动力转移就业新增2618人，城镇新增就业6132人。老年养护中心项目竣工。扫黑除恶专项斗争成效满意度94.4%，居全省第六。
肯定成绩的同时，也应看到存在的问题和不足：一是经济总量仍需做大，重大产业项目储备不足，实体经济基础较为薄弱。二是项目投资力度仍需加大。受国际、国内大形势影响，投融资工作难度加大，固定资产投资下降明显，运粮河改造等重点项目未能按计划完成建设任务。三是景城融合步伐仍需加快，城市品质还有较大提升空间，旅游业转型发展需要加快提升。四是创新驱动能力仍显不足，科技创新龙头企业数量较少，创新机制仍不灵活。
二、2019年经济社会发展总体要求及目标
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十三届十三次全会精神，以民心导向为统领，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，以高质量发展为主题，全面推进景城融合战略，积极融入中原城市群和豫晋交界区域性中心城市，奋力打造中国超级旅游目的地、中原养生地核心区、中原三产融合示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献修武力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力加快创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%左右、8%左右。全力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到97%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。全力加快绿色发展，单位生产总值能耗下降3.1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。全力加快开放发展，进出口保持平稳增长。全力加快共享发展，居民人均可支配收入增长8%左右，农村贫困人口脱贫1916人，城镇新增就业5580人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。
三、2019年经济社会发展的主要任务
2019年统筹推进五个方面的重点工作：
（一）强化改革创新驱动，激发增长潜能。以改革释放生产力，以创新迸发创造力，围绕增强发展活力，用改革创新激发经济增长新潜能。深入推进财税金融体制改革。严格落实减税降费政策，深入挖掘潜在税源，在鼓励中小微企业发展的基础上实现税收增长。强化融资支撑，探索设立第三方金融仓储服务公司，设立2亿元产业发展基金，发挥5000万元企业过桥资金作用，支持兴业担保公司做大做强，鼓励县域优质企业的上市融资，扩宽企业融资渠道，有效降低企业融资成本。深入推进科技体制改革。抓住构建“郑焦融合”创新发展核心区的机遇，深入实施创新驱动发展战略，重点围绕电子信息、先进装备制造等高新技术领域，启动实施科技创新“六大计划”，组织企业实施科技项目10项以上，新申报国家级高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家以上，新培育申报省、市级工程技术研究中心各1家。深入推进“放管服”和医药卫生体制改革。推进“多证合一”、“证照分离”，确保70%以上事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。深化公立医院改革。深化国企改革，完成15家僵尸企业破产终结。深入推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力。
（二）强化项目引领支撑，增强发展动能。以开放招商为抓手，以项目建设为载体，坚定“项目为王”的理念，围绕产业强县目标，用优质项目积蓄高质量发展新动能。加大招商引资。完善招商引资工作机制，加强专业化招商干部队伍建设，提高产业知识、招商技巧等专业化水平。以产业补链、延链、强链为主线，紧紧围绕美学经济、文化旅游、健康养老、先进制造、特色民宿等重点领域，准确定位长三角、珠三角、京津冀、大湾区等核心区域，重点突破行业龙头、前沿先锋、隐形冠军，制定科学有效的产业招商计划和路线图。充分借助“一赛一节”、中博会、投洽会等重大经贸活动实施精准招商，全面开展专业招商、以商招商、产业招商、存量资产招商、资本招商，抓好重大招商项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率，力争全年引进亿元以上项目40个以上，5亿元项目15个以上，真正落地一批规模大、质量高、效应好的产业项目。加快项目建设。以大项目为引领，提升新兴产业。严格落实“六大领域”工作推进机制，健全考评办法，实施好省、市、县112个重点项目，着力加快河南城盾科技智能盾构机项目、上海世邦科技高端装备制造产业园、云阶康养小镇、云台古镇、天阶学校等重点产业龙头项目，确保完成新开、竣工、投资“三个百分百”目标任务，进一步完善项目调度、督导、汇报、观摩机制，保障重点项目快速落地开工、投产达效。紧盯国家、省、市政策导向，聚焦产业升级、城市建设、民生保障等重点领域和薄弱环节，谋划一批引领性、突破性、落地性强的大项目、好项目，建立重点项目储备库，抓好向上对接，力争更多项目纳入省、市计划盘子。完善营商环境。深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，大力清理规范涉企收费项目。清理规范行政处罚事项，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。以企业家“暖心工程”为载体，严格落实“两不见面”、“首席服务员”制度，坚持零容忍、零干扰、零闲置“三个零”项目服务标准，贯彻落实各项减税降费和扶持政策，深入开展电力直接交易等工作，切实为企业发展和项目建设保驾护航。
（三）强化产业转型升级，提升发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，以发展先进制造、电子信息、铝深加工、现代农业和高成长服务业为重点，深入开展产业转型攻坚。围绕“一区两园”，壮大工业经济。依托中铝企业、神华电厂、万方铝厂三大国企优势，完善“一区两园”工业发展构架，推动主导产业集群发展、传统产业改造升级、新兴产业迅速壮大。加快推进“一区两园”基础设施建设，完成天然气豫北支线改线，启动冷、热、电“三联供”项目，降低企业用气、用电、用热、用冷的综合成本，继续完善光源路、纬三路等道路建设，完成供排水管网贯通工程，启动热电产业园和中铝转型示范园的园区道路及供排水、供电、供气等配套工程。实施战略性新兴产业培育工程，大力发展电子信息、智能制造等战略性新兴产业。加快培育龙头企业，全力支持服务河南城盾科技智能盾构机项目、上海世邦科技高端装备制造产业园，积极引进上下游产业链项目、左右岸配套项目，努力打造总面积1000亩的智能盾构机生产基地。加快河南升华二期年产8万吨高端铝压延项目、星凯电气年产10万台充电桩和高低压配电设备项目、佰辰重工年产100套智能矿山机械及1000套智能环保设备项目、云居家居年产10000套家居板材等项目建设，推进河南建升年产40万套汽车底盘焊接件项目、水状元年产1万吨管材管件项目、弘茂新材料年产8万吨高端节能保温材料项目、河南正基年产80万根制动胶管项目等25个项目建成投产，确保锦隆彩铝、中创大润、众光陶板幕墙等10个项目阶段性投产，培育一批转型升级“头雁企业”。以智能制造引领“三大改造”，加快推动企业绿色化、智能化、技术化改造，引导企业实施“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”，实施华东电缆等19个改造项目，推进大润新材料等19家企业“两化融合”管理体系对标贯标，组织栗子园等15家企业“上云”，引导星凯电气等企业运用互联网、物联网，加快“生产型制造”向“服务型制造”转型。支持中州中铝4个技改项目和3个新建扩建项目，推动骨干企业技术改造、转型升级、做大做强。突出旅游示范，带动三产提质。有序加快云台山上市步伐，持续完善景区标识升级、道路绿化、污水处理等基础设施建设，高标准筹办“一赛一节”等系列活动。继续推动S306景城旅游大道及旅游沿线环境提升，加快推进茱萸峰索道、云藤七贤精品帐篷营地等新开项目，加速推进云阶康养小镇、金陵坡太行艺术小镇等景区周边在建文旅项目，推进当阳峪陶瓷文化产业园、陪嫁妆古村落开发等特色旅游项目建设。加快云台古镇建设，完成韩源、名人酒店和商业街等项目。深度探索“旅游+”与农业、民宿、文化、教育、养生等产业的融合发展，为全域旅游聚人气、增活力。夯实农业基础，加快乡村振兴。围绕乡村美学，深入推进乡村振兴战略，补齐农村基础设施短板，夯实乡村治理根基，激发农村发展活力，促进农业强、农村美、农民富。稳定粮食种植面积44万亩，加快实施10万亩优质小麦项目，促进粮食生产能力可持续增长。有序推动农业产业化，年内新建家庭农场2—3个，培植市级农民专业合作社示范社2—3家、市级产业化龙头企业1—2个，完成农民科技培训3万人次以上、抽检农产品不低于2000批次。加快实施“四水同治”，完成总投资2400万元的农田水利项目县建设，新增和改善有效灌溉面积1.5万亩。启动实施投资3400万元的沙河灌渠改造工程，疏通河道100余公里。对运粮河上游段、丰收路南排、胜利渠等100余公里河道开挖疏浚，继续对郇封岭漏斗区引水补源。强化农村电网建设，完成总投资4909万元的29个整村推进项目，满足群众需求。
（四）强化城乡协调发展，打造精致城市。以百城提质为抓手，以文明城市创建为契机，建设生态宜居城市。打造宜居县城。按照“三年大变样”的总体目标，谋划实施一批城建项目。遵循美学理念，完成为民路、七贤大道、幸福路、丰收路等沿街外立面建筑风格设计。完成丰收路城区段、为民路、七贤大道等道路扫尾工程，加快推动运粮河生态改造项目建成完工，运河丽景、水岸嘉园、清苑小区交付回迁，河南日报报业集团酒店项目主体完工，汽修市场完成大型修理区建设，蔬菜、水果、花卉批发市场建成运营，宁城农贸市场、老城街北农贸市场、赵厂集贸市场完成提升改造。启用市民服务中心，加大集中供暖推广力度，年内实现供热面积20万平方米以上。继续提升城乡燃气入户率，燃气管道覆盖范围再增加50个村，燃气用户再增加6000户。进一步加大城市管理力度，加快实施城市路灯照明、新建及改造道路强电入地和城区背街小巷治理工程，力争完成城区新增绿化面积5万平方米以上，全方位改善人居环境。建设美丽乡村。扎实推进乡村治理工作，探索城乡间资源要素双向流动机制，发展壮大新型集体经济。持续实施美丽乡村提升工程，深入开展“设星定级、评星晋级”活动，加快推进美丽乡村建设示范县。投入资金6900万元，完成8个美丽乡村建设示范县试点项目。开展农村人居环境整治“千村示范、万村整治”工程，加强农村污染治理和生态环境保护。推进厕所革命，完成34939户改厕工作，农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%。加快森林修武建设，完成森林培育面积2.5万亩。高标准建设“四好农村路”368.6公里，争创省级“四好农村路”示范县。培育特色小镇。围绕休闲旅游、文化创意、健康养生、特色农业等新兴产业，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，依托云上的院子、云武堂、云阶康养小镇、当阳峪绞胎瓷小镇、云台冰菊等优质项目，培育1—2个产业突出、特点鲜明、配套齐全的特色小镇，引导我县特色小镇规范化、高质量发展。
（五）强化民生保障投入，增进人民福祉。扎实办好民生实事，持续提高公共服务共建能力和共享水平。扎实推进脱贫攻坚。完成1916人脱贫和10个贫困村退出的脱贫任务，全面完善贫困村标准化卫生室、文化广场等公共服务设施，全面提升贫困村改水改厕、垃圾处理等环境卫生水平，全面实施贫困村通水、通电、通路、通网、通邮、通公交等“六通工程”。全面推广“两定制兜底线”健康扶贫模式，让更多贫困人口实现“两不愁三保障”。强化扶贫与扶志、扶智相结合，加快推进电商扶贫、旅游扶贫、就业创业扶贫等多种扶贫模式，提高扶贫项目质量，打好产业扶贫硬仗。扎实推进就业创业。实施好失业保险援企稳岗护航、就业援助等系列行动，解决好重点群体的就业，新增农村劳动力转移就业1600人，新增城镇就业5580人。建设创业示范基地，培育扶持2个特色专业乡镇和4个特色专业村组，完成职业技能培训3200人次。降低创业担保贷款门槛，更好发挥贷款倍增效应，发放创业担保贷款4300万元，扶持创业400人。扎实推进公共服务。全面消除义务教育阶段超大班额，全面提升教学质量。有序推进重点教育项目，完成天阶学校主体工程建设，力争一中文体中心、韩愈小学辅助用房等重点项目年内竣工，澍青医专技能鉴定服务中心等后续工程基本完工。实施全民健身计划，进一步完善体育健身设施。规范医联体、医共体建设，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式，实现智能化家庭医生签约服务全覆盖。在9家乡镇卫生院、为民社区卫生服务中心全面开展高血压防治工作，提升慢性病综合防控能力。加快实施妇幼保健院迁建项目，力争年内主体完工；尽快启用老年养护中心，探索建立有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式，全面推进“健康修武”建设。扎实推进社会保障。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚优待等各项政策，用好助保贷款政策，统筹医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助保障水平。推进城市社区养老服务设施建设，新建1家日间照料中心，建设46家农村幸福院，重点解决农村低保、独居、留守、建档立卡贫困老人等养老问题。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强食品药品安全管理，强化道路安全管控。完善社区治理体系，深入开展社会矛盾纠纷调处，打造共建共治共享的社会治理新模式。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人合法权益。以“打造全国最平安县城”为目标，持续开展平安建设、扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2019年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将继续在县委的坚强领导下和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以美学经济为抓手，以产业强县为目标，一抓到底，真抓实干，朝着建设中国超级旅游目的地的目标奋勇前进，奋力开创高质量发展新局面！
