修武县人民政府

关于印发修武县国家级电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

修政文〔2021〕64号

为全面推进我县国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，促进农村电商产业持续健康发展，助力乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于组织申报2021年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》（豫商体系函〔2021〕20号）文件精神，结合我县电商发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，聚焦乡村振兴，因地制宜、实事求是。围绕我县农业经济发展实际、农村基础设施建设、农村物流布局、农民就业、农民生活品质提升，统筹开展电子商务进农村工作，推动农业产业化发展，促进农民增收，提升农村市场流通活力。推动我县农村电商落地与发展，促进商贸、供销、邮政、电商互联互通，推动产业集群发展。健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。充分发挥县政府及各工作部门的职能职责，着力优化政策供给、提升服务和治理水平、加强监管、总结经验、推广典型模式，为电子商务在农村的发展营造公平营商环境和放心消费环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农村市场主体活力和内生动力，提高农村电商的可持续发展能力。

（二）聚焦短板，巩固提升。推动资源要素向农村市场倾斜，补齐流通短板，加强资源整合，提升农村电商发展水平，用好现有设施设备，拓展服务功能。推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品等农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造，提升现代化水平。

（三）因地制宜，鼓励创新。结合本县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究，大胆创新，探索具有修武县特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

（四）强化统筹，规范实施。明确责任主体，建立健全日常管理、工作推进、监管考核等工作机制，加强部门协作，完善我县电子商务进农村标准、统计体系和政策支持体系，管好用好财政资金、规范示范项目，确保各项规定落实到位，推进农村电商健康规范发展。

三、总体目标

以国家级电子商务进农村综合示范县工作为载体，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，助推农业升级、农村发展、农民增收，全面提升农村流通水平，大幅提高农村物流配送能力，有效解决农村物流配送最后一公里问题，实现快递到乡、配送到村，逐年降低电商物流成本。出台扶持电子商务产业发展优惠政策，打造县域公共品牌，鼓励乡镇建设农村产品流通基础设施，整合提升农村电商服务站点功能，积极开展农产品上行和产销对接营销活动，建立健全配套服务体系，形成浓厚的农村电商产业发展氛围，助力农民增收致富，确保网络零售额年均增速高于全国平均水平。

完善农村电子商务公共服务体系建设，以云台山旅游景区的流量资源为依托，以松花蛋、延陵大葱、云台冰菊、新庄大枣等特色产品为供应链纽带，不断提升电商公共服务水平，统筹开展电子商务进农村示范工作，推动县域农特产品公共品牌和标准化建设，提高农产品商品化率，逐步培育壮大农村电商市场主体。通过整合邮政、供销、金融、政务和物流快递资源，打造县、乡、村三级物流配送体系，降低物流配送成本，促进农村商贸流通企业转型升级，建设统一管理的融合线上线下发展的农村电商服务站点，促进实现农产品进城和工业品下乡双向配送服务。制定电子商务培训方案，深度发掘和培育一大批农村电商带头人，助力乡村振兴。

四、建设内容

（一）推动农村商贸流通企业转型升级

建设规模：中央财政资金700万元。

建设进度：2022年12月底前建成并投入运营。

建设内容：

1、打造县乡村三级商贸流通体系。充分利用现代化信息技术，开发一套推动农村商贸流通企业转型升级的信息化系统，实现商品交易、订单管理、物流管理等服务功能。在修武县升级改造一处不低于1000平方米的农村商贸仓配中心，并配备相关设备设施，整合县内商贸、电商、生产等企业产品入驻，实现“统仓共配”发展模式。改造升级8个乡镇级电商流通综合服务中心和100个村级电商流通综合服务站，为群众提供商贸、电商、物流、金融等生活服务。把现有传统商贸和电子商务深入融合，强化在商贸流通方面的赋能，对县乡村商贸服务网络进行优化，实现电子商务对全县的服务全覆盖，助力传统商贸流通企业转型升级，降低企业仓储及运输成本，促进商贸流通高效运转，为群众提供生活便利。

2、健全农特产品供应链服务体系。根据修武县人文、历史、地理、环境、产业等情况进行调研，形成调研报告，命名和策划设计“修武县农特产品区域公共品牌”，形成以松花蛋、延陵大葱、云台冰菊、新庄大枣等系列产品子品牌，建成不低于4个农特产品标准化网货基地和不低于1000平方的修武农特产品旗舰店。通过参加或举办“投洽会”、“农博会”、“年货节”、“电商峰会”、“产业推介会”等多种形式活动，开展品牌推广宣传及产销对接。开发线上修武服务平台，实现门票预约、文旅导览、农特商城、美食推介、在线直播等功能，开展线上营销活动，促进修武文旅、餐饮、商贸、农特等产业线上线下融合发展。开发一套电商大数据系统，采集电商平台销售数据，为县域产业发展提供数据支撑。

3、建立农特产品标准化服务体系。开发一套修武县农产品质量安全追溯系统，建设不低于4家农特产品溯源基地，引入不低于15款全程可溯源产品，同时建立修武县消费品质量安全监管、追溯、召回制度，可实现产品“生产可记录、安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、身份可查询、责任可认定”的全过程监管。让消费者了解符合食品安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度。充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，切实加大网货标准化的示范推广和宣传培训力度。引导种植户成立合作社、家庭农场，走规模化生产之路，推进农产品的标准化生产。积极组织“三品一标”认证及培训会，促进发展农业品牌，以提高生产能力、管理水平为抓手，增强农产品的竞争力，发展优质高效的现代农业，以产业发展引领乡村振兴。

（二）健全县乡村三级物流配送体系

建设规模：中央财政资金460万元。

建设进度：2022年12月底前建成并投入运营。

建设内容：

1、建设电商物流分拨配送中心。建成修武县电商物流分拨配送中心，配备相关设备设施，整合不低于4家物流快递企业和8辆物流运输车辆，探索开展“统仓共配”模式，降低物流快递成本，延伸服务至农村末端网络，对8个乡镇级电商流通综合服务中心和100个村级电商流通综合服务站实现物流配送全覆盖。引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，加快农村商贸企业与电商深度融合。鼓励实体商业和电商快递的物流协作，整合县域日用消费品、农资、工业品下乡和农产品进城双向配送业务，降低人力运力成本，促进三级物流体系高效运转。

2、开发运营智慧物流服务系统。按照“县有仓配、乡有中心、村有站点”的整体布局，开发修武县智慧物流服务系统（含微信公众号等管理后台、客户端、司机端），建立智慧物流管理调度中心,实现物流车辆、物流司机、行车线路、运营状态、快递信息、快递状态、各站点收发快递情况、延迟情况的信息搜集、分析、动态监控、展示和查询。开发农村“跑腿带捎”服务功能，基于位置信息和大数据分析技术，实现“抢单”、“派单”功能，向快递物流、顺风车、客运班车、商贸配送司机进行宣传、推广、注册，充分利用社会运力实现最后（先）一公里收寄服务，实现三级物流体系市场化运作。

（三）完善农村电子商务公共服务体系

建设规模：中央财政资金220万元。

建设进度：2022年12月底前建成并投入运营。

建设内容：

建成运营不低于1500平方的修武县电子商务公共服务中心，规划建设农特产品展销中心、运营中心、培训教室、直播间、摄影间、创客空间、孵化中心等子板块，整合电商相关服务资源，完善电商公共服务功能。为电商企业、家庭农场、合作社提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电子商务应用水平，统筹县乡村三级公共服务同步开展。加强农产品品牌推广，整合以松花蛋、延陵大葱、云台冰菊、新庄大枣等特色产品为产业基础，利用“展销中心”平台，开拓县域公共品牌推介渠道。提供电商增值服务，开设“修武电商”官方网站、微信公众号、抖音账号等，作为修武电商公共信息服务平台，提供电商动态、政策法规、电商扶贫、电商服务、电商培训、特色产品展示、咨询投诉等功能，实现线上线下互动，完善农村电商务公共服务体系。策划设计“修武电商”整体形象和场景应用标准，标识广泛运用在各类耗材及宣传品中，全媒体、全方位向外界推介“修武电商典型案例”，整体提升修武电商影响力。

（四）培育农村电商创业带头人

建设规模：中央财政资金120万元。

建设进度：2022年12月底前完成。

建设内容：

制定全县电子商务人才培训方案，制作条幅、海报、宣传单等培训物料及笔记本、碳素笔、手提袋等学习用品。对有意愿、有能力的农村青年、创业大学生、个体户经营者、退伍军人、脱贫户、企业负责人等开展多界别、多维度的实操培训，每人培训时长不低于2天，课程包括但不限于短视频剪辑、摄影美工、直播电商、网店运营等。实操培训不低于600人，其中培育农村创业带头人不低于300人，并进行跟踪指导，人才向企业输送。电子商务培训采取公益性培训与社会性培训相结合、远程培训与现场培训相结合、企业内部培训与外部培训相结合的方式，开展电商论坛、电商沙龙、游学考察、电商创业竞赛等不同形式的培训。开发开放式的线上电商人才培训系统，丰富培训教程，链接到“修武电商”官方网站及微信公众号，以便学员随地随时学习。开展培训学员技能比赛活动，如直播大赛、短视频创意大赛、带货比赛等，并通过比赛命名“带头人”称号。根据学员就业创业情况，为有代表性、成绩突出的学员编撰个人典型材料，通过多种渠道进行推广宣传，营造良好的学习氛围。

五、建设进度

根据国家级电子商务进农村综合示范县创建工作要求，拟按照以下三个阶段组织开展示范创建工作。

（一）启动阶段（2021年10月一2021年12月）。开展农村电商产业发展情况调研，完善实施方案、资金与项目管理办法，进行公示，并报省商务厅、财政厅、河南省乡村振兴局备案；进一步完善创建工作组织领导机构，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任；利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，加大宣传力度，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）建设实施阶段（2022年1月一2022年12月）。按照实施方案，全力推进项目建设落地。加强政策指导和引导，选择确定项目承办主体，按计划推进建设，确保示范项目保质、保量、按期完成。加强督促监管。做好项目建设的全程动态跟踪和监管，及时上报项目进展情况和年度跟踪总结，建立项目台账，抓好责任落实。组织项目验收，严格按照有关程序和要求，及时组织有资质的第三方机构对项目建设进度进行审核验收，并出具验收报告，确保项目执行效果。

（三）总结验收阶段（2023年1月－2023年10月）。在项目实施中，项目涉及部门及乡镇要认真收集项目资料，及时对相关资料收集整理、归档，做好项目检查验收准备；领导小组办公室要认真组织各成员部门对各项目进行检查验收，对项目资金进行审查审核，做好项目自查和总结，挖掘亮点，总结典型经验，同时探索建立促进农村电商产业发展的长效机制，确保示范工作圆满完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导为副组长，相关责任单位和乡镇主要负责人为成员的国家级电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组，领导小组下设办公室。领导小组由组长或副组长组织相关部门召开创建工作会议，研究全县农村电商产业发展情况，解决存在的困难和问题。各乡镇成立相应机构、配备专职人员，具体负责在辖区内开展创建工作。

（二）明确职责分工。县政府是创建工作推进的责任主体，监督方案实施；县电商中心负责方案制定、申报和项目落实及综合协调；县财政局负责专项资金拨付和资金管理；县审计局负责专项资金审计监督。其他相关单位和各乡镇各司其职，按照实施进度全力推进。

（三）加大政策配套和支持力度。建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。积极探索建立有利于加快农村电商发展的财税、金融、土地等政策，探索制定适应农村电商发展需要的标准、统计制度等。县财政落实配套资金，采取购买服务、以奖代补、专项补助等多种形式，加大对电商项目的扶持。完善产业扶持措施，优化电商发展环境，制定农村电商产业长期发展的各项优惠政策。

（四）营造宣传氛围。加强宣传、教育、培训力度，利用网站、微博、微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传各项创建举措及扶持奖励政策，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的电商研讨会、座谈会、讲座等活动，营造共同参与推动农村电商产业发展的良好氛围。

（五）加强目标考核和绩效评价。为确保项目各项任务落到实处，县政府把电子商务进农村工作纳入各乡镇办事处和县直单位的年度目标，并实施跟踪监督，统一考核。电商领导小组加强督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显地予以通报表扬；对重视不够、力度不大、动作迟缓的下达整改通知书，并跟踪督办。在项目实施后期，根据工作进度，对项目组织管理、资金使用、建设情况、电商运营、效益发挥、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查，确保投入资金发挥最大效益。

（六）项目信息公开。对项目的投资规模、资金安排、实施内容、实施进度等信息进行及时公开，确保我县国家级电子商务进农村综合示范县项目实施透明化、制度化、规范化。

附件：修武县国家级电子商务进农村综合示范项目资金分配计划

2021年9月15日 

修武县国家级电子商务进农村综合示范项目资金分配计划