政府工作报告

2006年1月5日在县十二届人大四次会议上

代县长    迟军

　　

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年工作回顾

　　2005年是“十五”计划最后一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和积极落实科学发展观，团结和带领全县人民，励精图治，排难求进，埋头苦干，加快发展，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项工作任务，推动了全县经济的快速健康发展和社会全面进步。

　　一、经济建设取得明显成效

　　2005年，全县生产总值预计完成44.9亿元，增长20.3%。全县地方财政收入完成21015万元，增长54.8%，提前2个月超额完成全年任务。全社会固定资产投资预计完成13亿元，增长39.2%。全县社会消费品零售总额预计完成11.9亿元，增长13.5%。全县限额以上工业增加值预计完成7.2亿元，增长46.9%，利税总额预计完成1.45亿元，增长61.1%。外贸出口总额预计完成2050万美元，增长74%，提前4个月超额完成全年任务。城镇居民人均可支配收入预计达到6388元，增长10.1%。农民人均纯收入预计达到3527.6元，增长10%。全县金融机构各项存款余额预计达到21亿元，较年初增长9.6%。

　　工业经济发展势头良好。工业经济结构进一步优化，支柱产业进一步壮大，骨干企业规模进一步扩大，项目建设取得新进展。通过招商引资，全年引进实施县外投资项目58个，计划总投资16亿元，当年实际到位资金11.5亿元。项目建设推进顺利，已建成项目32个，在建项目26个。大用公司肉鸡产业化、金玉龙公司食用酒精、大通公司15万吨合成氨扩建、中轴集团东风工业园、云台纺织扩建等一批重点工业项目的实施，增强了我县工业经济发展的后劲，为全县经济持续快速增长奠定了坚实基础。

　　旅游经济持续健康发展。在旅游市场竞争日趋激烈的情况下，我们成功应对了各种压力和挑战，保持了全县旅游业的良好发展态势。百家岩停车场按时投用，景区区间车队正常运转，彻底解决了旅游高峰期游客“进不去、出不来”的问题，使云台山景区管理工作又上了一个新台阶。锦江饭店、修武迎宾馆等一批旅游定点饭店建成投用，云台商业广场、万水千山大酒店等三产项目实施顺利，全县旅游配套服务设施得到进一步改善。全年游客人数突破170万人次，并且接待了一批旅游专列和国外旅游包机，高端客源市场开始启动，门票收入突破亿元大关，旅游综合收入预计达到5.4亿元，旅游综合效益明显提高。云台山被授予“全国青年文明号¡和¡全国创建文明风景旅游区”先进单位称号，在全省最受欢迎景区评选活动中名列第一，我县的旅游品牌进一步叫响。

　　农业产业化实现“破题”。新上了总投资2.2亿元的大用公司肉鸡产业化和总投资1.5亿元的金玉龙公司食用酒精两个农业产业化项目，改变了我县多年来缺乏农业产业化龙头企业的局面，将对全县的畜牧养殖和加工、粮食种植和转化以及农民就业和增收起到巨大的带动作用，为我县进一步加快农业产业化进程奠定了良好基础。

　　二、群众生产生活条件进一步改善

　　县城基础设施建设进一步加强：认真落实县政府在十二届人大三次会议上向全县人民承诺的大事实事，中心大道和环城北路大修、城区背街小巷改造、城区供排水地下管网铺设等工程已经顺利完成，污水处理厂、环卫设施增建完善工程正在加紧推进。

　　交通路网进一步完善：投资6100多万元，完成了我县农村公路“村村通”工程，修建了云台山综合服务区道路，实施了11座地方道路桥梁建设工程，建成了一批农村客运站点。精心组织，强化协调，克服重重困难，保证了济东高速公路建设工程的顺利实施。

　　农业整体装备水平进一步提高：投资2985万元实施了13项重点水利工程，新增节水灌溉面积3万亩，新增改善有效灌溉面积3.5万亩，治理水土流失面积20平方公里，解决了1万多人的饮水安全问题，获得全省农田水利基本建设“红旗渠精神”杯竞赛活动奖牌。造林绿化工作成效显著，省政府授予我县“全省平原绿化高级标准先进单位”荣誉称号。加大气象工作投入，气象台站搬迁工程进展顺利。积极推广新型农机具，农业机械化水平进一步提高。

　　教育医疗条件进一步改善：全面完成中小学危房改造任务，县职教中心成为河南省第二批县级骨干职业教育中心和重点中等职业学校。投资494万元，完成县医院内科病房楼建设和６所乡镇卫生院改建工程，群众就医难问题得到进一步缓解。

　　三、社会保障和救助能力进一步增强

　　县财政在保证全县干部职工和教师工资按时足额发放的基础上，保证了各项大事实事的正常实施，保证了乡镇机构改革等各项临时性中心工作的顺利开展。认真落实农业税免征政策，及时足额兑付了种粮农民直补及农机补贴。建立健全城乡居民最低生活保障制度，在全市率先实现低保金社会化发放。认真做好困难群众和弱势群体的救助帮扶工作，积极落实伤残军人、复员军人、军烈属等优抚对象的各项待遇。认真做好养老保险和再就业工作，及时足额发放离退休人员养老金，安置下岗失业人员2000余人。进一步完善了动物疫病防控网络，被省政府评为“高致病性禽流感防治先进集体”。大力开展扶贫开发工作，对7个山区村实施了搬迁并村式扶贫，完成了第一批17个“整村推进村”的“五通两建一增”扶贫工程，实现了市定脱贫目标。

　　四、各项社会事业取得全面进步

　　围绕“以人为本”，全面落实人口计划，稳定低生育水平，计划生育服务工作继续走在全国前列，我县再次被中宣部和国家计生委授予全国¡婚育新风进万家活动先进县¡称号。积极推进土地使用制度改革，大力整顿土地市场秩序，加强耕地保护，实现占补平衡。加强环境保护工作，狠抓企业环保治理，关停3家重点污染企业；严格执行“三同时”管理制度，杜绝新污染源产生。高度重视科技工作，积极引进新技术、新工艺，大力开发新产品，振林磁业有限公司被省科技厅命名为“高新技术企业”，填补了我县高新技术产业的空白。文物保护工作取得新进展，省文物局授予我县“河南省文物工作先进单位”荣誉称号。认真搞好兵役工作，征兵工作走在全国前列；积极开展国防教育和军民共建活动，保持了全省“双拥模范县”称号。同时，人事、统计、审计、物价、通讯、广播电视、档案史志、民族宗教等工作也都取得了良好成绩。

　　五、民主法制建设进一步加强

　　主动接受人大代表的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督，认真办理和积极落实人大代表、政协委员的议案、提案、建议和批评意见，化肥厂农民集资款兑现、整修完善城区排水设施、县城背街小巷改造硬化、云台山景区游客堵塞等一批涉及群众切身利益和经济发展大局的问题，已经或正在得到妥善解决。积极开展¡四五¡普法教育，坚持依法治县、依法行政，行政执法工作得到进一步加强和规范。积极推进村民自治，精心组织开展了第五届村委换届工作。进一步加强消防、交通、药品食品、企业生产等安全工作，关闭、取缔11家小煤矿、16家腐植酸矿、13家石料厂，排查消除大量安全隐患，避免了重特大恶性事故的发生。继续搞好“平安修武”创建活动，积极开展社会治安综合治理和“严打”斗争，认真接待群众来信来访，为经济社会发展提供了稳定的社会环境。狠抓源头治理，认真落实党风廉政建设责任制，树立政府良好形象。

　　各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、努力奋斗的结果，也是社会各界通力协作、鼎力相助的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作、勇于奉献的全县人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持修武发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　2005年，县政府的工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和全县人民的期望还有很大差距，工作中也存在着不少问题，如：工业经济总量小，企业规模小、层次低，市场主体薄弱的局面还没有从根本上扭转过来；旅游产业链条短、综合效益低的问题仍未得到很好的解决；农业产业化水平相对较低，农民群众生产生活条件有待改善；城市建设欠账较多，基础设施相对落后，服务功能不够完善；经济发展环境有待进一步优化等。对于这些问题，我们将继续予以高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

2006年工作安排

　　各位代表，我们伴随着新年的钟声迎来了“两会”的召开。可以说，2006年是“十一五”规划的开局之年，是抢抓机遇、大有作为的奋斗之年，做好今年的工作，对于我县立足新起点，再上新台阶，为“十一五”规划开好头、起好步，全面加快修武经济社会发展步伐，提前实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重要意义。根据中央、省、市经济工作会议和县委十届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“旅游兴县、工业强县”发展战略和“经济总量进位次、人均指标争先进、增长速度居前列”的奋斗目标，以“拉长旅游链条，拉长工业短腿，建设优美城区”为重点，统筹城乡发展，改善人居环境，加快全县经济社会发展步伐，实现“十一五”发展的良好开局。主要预期目标是：全县生产总值增长13%，限额以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下六项工作：

　　一、实施旅游兴县战略，切实拉长旅游产业链条

　　坚持两手抓，一手抓硬件建设，完善服务设施，巩固旅游业发展基础；一手抓服务质量，使游客在修武能够吃得顺心、住得舒心、行得放心、游得赏心、购得称心、玩得开心，切实把我县的旅游业培育成优势产业、强势产业。

　　继续打造精品景区和知名品牌。实施百家岩停车场绿化及道路沿线山体植被恢复工程，开发建设百家岩景点，完成茱萸峰玄帝宫、万善寺改建扩建工程，启动总投资1.5亿元的云台山景区数字化工程，进一步改善景区形象，提升景区品位。云台山要积极申报国家自然遗产，为进而申报世界自然遗产打好基础。

　　加大宣传营销和行业管理力度。进一步搞好市场营销，优化客源结构，开拓客源市场，打开国内、国际高端市场。加大旅游市场整治力度，杜绝违规违章行为，维护旅游正常秩序；加强从业人员教育培训，提高服务人员整体素质，树立修武旅游的良好形象。

　　强力发展旅游配套产业。按照云台山旅游综合服务区规划，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，为旅游服务区的整体开发打好基础。进一步加大招商引资工作力度，积极运作和实施香港尚昆公司云台山旅游度假中心、云台恋、太极魂演艺中心、云台商业广场等旅游服务项目，拉长旅游产业链条，提高旅游业整体服务水平。

　　二、实施工业强县战略，大力拉长工业经济短腿

　　进一步确立工业在县域经济发展中的战略地位，按照“资源节约型和环境友好型”的要求，加大工业经济结构调整力度，加快改造传统产业，培育壮大支柱产业和骨干企业，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的符合修武实际的新型工业化道路。

　　培植壮大骨干企业和支柱产业。切实抓好中轴集团东风工业园综采支架生产线、华凯矿山公司5万吨铸造、大用公司肉鸡产业化、金玉龙公司食用酒精等新上、续建项目建设，进一步发展壮大机械加工和农副产品加工业。同时，对初步排定的年产20万吨铝材深加工、年产15万吨化学品氧化铝、年产10万吨高精铝板带箔等重点招商项目，要积极运作，加快实施，着力培育铝材精加工业，使支柱产业和骨干企业的主导地位更加突出，对经济的带动作用进一步增强。

　　切实抓好项目和招商引资工作。围绕“发展壮大支柱产业，培育潜在优势产业”，切实搞好项目库建设。继续加大招商引资工作力度，不断创新招商方式，注重盯紧大企业、大集团，重点招大商、上大项目、上好项目，以大项目、好项目带动全县工业经济快速健康发展。集中力量搞好城南工业集聚区规划和建设，完善水、电、路、通讯等基础配套设施，为项目入驻搭好平台，吸引更多的客商和项目落户修武。要组建专门的服务队伍，完善各部门协调服务机制，对新上和在建的重点工业项目，做到全程跟踪，紧抓不放，积极协调，主动服务，切实创造良好环境，确保项目顺利实施。

　　三、切实推进新农村建设，进一步抓好“三农”工作

　　今年，我县“三农”工作的核心就是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，推进新农村建设，努力实现发展新产业、建设新村镇、培育新农民、倡导新风尚、建立新机制的“五新”目标。

　　搞好村镇规划布局，加强基础设施建设。切实抓好村庄规划修编工作，研究制定新农村建设标准，从城中村、城郊村、乡镇所在地、景区周边村、旅游通道沿线村庄中选择一批有代表性的行政村作为试点，多方筹集资金，以整治村容村貌为突破口，加强基础设施建设，搞好环境卫生治理，解决农村布局混乱、乱建滥建、配套落后和脏乱差问题，基本实现试点村经济优化、布局合理化、村貌美化、环境洁化、道路硬化、路灯亮化的“六化”目标。

　　加快推进农业产业化进程，促进农村经济快速发展。全力以赴搞好服务，加快大用公司、金玉龙公司等农业产业化龙头企业建设步伐，促其尽快建成投产。大力发展农业专业合作组织和农民经纪人队伍，组织和引导群众依托农业产业化龙头企业，搞好养殖和种植结构调整，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收。

　　改善农村群众生产生活条件，着力办好八件实事。一是解决农民出行难问题。加快农村道路和农村客运网络建设，实施小郜路、方安路建设工程，着力解决农村断头路问题，规划建设农村客运线路和站点，改善农民出行条件。二是解决农民看病难、看病贵问题。加强乡镇卫生院和农村医疗队伍建设，积极开展新型农村合作医疗工作，逐步建立“农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主”的农民医疗互助共济制度，减轻农民因疾病带来的经济负担。三是解决农民减负、增收及脱贫问题。认真落实农民种粮直补政策和农户购买大型农机具补贴政策，减轻农民负担；对农村劳动力进行职业、基本技能以及实用技术培训，积极转移富余劳动力，促进农民增收；抓好扶贫开发工作，在30个“整村推进”村实施“五通、两建、一增”工程，对深山区7个贫困村实行“搬迁并村”式扶贫。四是解决困难群众救助问题。提高农村特困人口最低保障标准，加强农村敬老院建设，帮助受灾群众解决住房、吃粮问题。五是解决农村环境污染问题。积极推进农村废弃物的资源化、减量化、无害化，探索农产品生产基地与加工企业之间的循环经济产业链；加快农村沼气建设，巩固秸秆禁烧成果，结合养殖业和沼气发展，建设一批秸秆利用小区；对严重污染农村环境的企业、集市、河道进行综合整治，同时进一步加强造林绿化工作，保持“全省平原绿化高级标准先进单位”称号，提高农村环境质量指数。六是增强农村义务教育保障能力。对农村义务教育阶段贫困家庭学生继续实施“两免一补”，加大投入改善农村中小学教育教学条件。七是改善农村生产生活用水条件。加强农田水利基本建设，积极开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大力实施节水小区、排涝区、小流域治理、饮水安全等重点水利建设工程，确保农村群众生活用水安全、生产用水便利。八是丰富农村群众文化生活。继续加强农村文化中心建设，积极实施“村村通有线电视”工程，扩大农村广播电视和信息网络覆盖面。

　　加强农村精神文明建设，树立农村社会新风尚。搞好村民自治，推行村务公开，深入开展民主管理示范活动，提高农村民主决策、民主管理、民主监督水平；组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗教宗派势力，自觉形成科学、健康、文明的生活方式。

　　四、强力建设优美城区，进一步改善人居环境

　　切实把加强城区建设、改善城区环境、提高城区功能作为优化经济结构、拉动经济增长、促进社会协调发展的重大举措，集中财力、物力和人力，强力推进城区基础设施建设，尽快使城区面貌发生根本性变化。

　　要按照“高标准规划，高起点建设，高水平管理，高效益经营”的总体思路，规划建设新城区，逐步改造老城区，打通东西通道，完善道路网络，拉大城区框架，扩大城区规模，改善城区面貌，提高城市品位，重点办好五件大事：一是新建一所高标准、现代化的高级中学，优化教育资源配置，逐步解决城区校舍严重不足问题。二是实施“文化城”建设工程，为群众提供一个集文化、娱乐、休闲于一体的活动场所。三是实施中医院搬迁工程，进一步完善医疗卫生设施。四是新建改造一批游园绿地，进一步绿化美化城区。五是建设1个功能完善的住宅小区和1个商业广场，提高城区开发建设水平。

　　进一步搞好城区规划和管理工作。编制好城市新区控制性规划，严格实行规划红线管理和“一支笔”审批制度，坚决杜绝乱搭滥建现象。加强城管队伍建设，完善管理措施办法，下大力气解决县城脏乱差问题，使城区基本实现净化、绿化、亮化和美化。树立“经营城市”理念，拓宽融资渠道，搞好市场运作，形成多元化投资格局，特别是要下功夫经营好土地，政府垄断一级土地市场，制定出台优惠政策，吸引聚集社会资金为城市建设注入活力。

　　五、全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会

　　高度重视科技工作，加大科技三项费用投入，增强科技创新能力。大力发展教育事业，认真搞好普通教育、职业教育和成人教育“三教统筹”工作，加强中小学建设，积极推进素质教育，合理优化配置教育资源，建立多渠道教育投入机制，进一步提高教育水平和教学质量。加强人口和计划生育工作，建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。大力发展文化产业，加强文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的文化体育活动，繁荣城乡文化体育事业。加快推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，逐步建立覆盖城乡的疾病预防控制、监测预警和卫生监督体系，促进卫生事业良性发展。进一步完善社会保障体系，强化社会保障金征缴，建立健全乡镇劳动事务保障机构，扩大城乡社会保障覆盖面。进一步健全社会救助机制，规范和完善城乡居民最低生活保障制度，推行分类施保，确保应保尽保。加强乡镇敬老院建设，提高“五保户”集中供养率。大力发展社会福利事业，抓好救灾、救济及优抚和残疾人扶贫解困、按比例就业工作，切实解决弱势群体的生产生活问题。搞好下岗职工再就业工作，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。加大劳动保障监察力度，规范企业用工行为，依法严厉打击拖欠克扣职工和农民工工资行为，维护劳动者合法权益。重视国防教育，加强民兵预备役和人民防空工作，广泛开展军民共建活动。加强精神文明建设，深入开展家庭和美、邻里和睦、人际和谐的“三和”活动，大力开展青少年心理、生理、伦理“三理”道德教育活动，积极推进创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭活动，切实提高公民思想道德水平，为改革和发展提供强大的精神动力。促进妇女、未成年人等事业发展，切实维护其合法权益；进一步做好统计、审计、民族宗教、档案史志等各项工作，促进经济社会全面、协调、健康发展。

　　六、加强政府自身建设，优化经济发展环境

　　加快政府职能转变，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，推进依法行政，建立服务型政府。坚持和落实科学的发展观和正确的政绩观，把以人为本、关注民生、构建和谐社会放到更加突出的位置，充分利用现有财力、物力和政策，从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事情入手，满腔热情地解决好群众生产生活中遇到的实际问题，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为做好各项工作的出发点和落脚点，正确处理好眼前利益与长远利益的关系，经济发展与生态、资源、环境保护的关系，促进经济社会的可持续发展。加强政府作风建设，坚持“真抓实干，务求实效，团结奋进，勇争一流”的良好作风，集中精力干实事，求实效，争第一，谋发展。对重要任务、重点工作紧抓不放，强力突破，对热点、难点问题认真对待，不推不拖，扎扎实实做工作，一件一件抓落实。牢固树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，本着能发展多快就发展多快的原则，努力在全县营造“下游争进位、中游争上游、上游争第一”的良好氛围。进一步加强党风廉政建设，认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪案件，树立政府廉政勤政务实为民新形象。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，接受广大群众和社会舆论的监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议，办好人大代表的建议、议案和政协委员的提案，不断推动政府工作再上新台阶。

　　牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓经济”的思想观念，增强生产力要素的集聚效应。进一步深化行政效能革命，加强行风评议和民主监督工作，加大纠风治乱工作力度，创造良好的经济发展环境。继续整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、合同欺诈、偷税逃税、欺行霸市等违法行为，保护公平竞争，创造良好的市场环境。大力开展“讲诚信、无欺诈”活动，加快建立完善社会信用体系，形成政府、企业、个人完整的信用链条，打造信用修武，创造良好的信用环境。高度重视环境保护工作，大力发展循环经济，严厉整治违法排污行为，加快国家生态示范县创建步伐，创造良好的生态环境。深入开展“平安修武”创建活动，认真搞好“五五”普法教育，进一步加强社会治安综合治理，构筑“打防控”一体化的社会治安长效管理机制，严厉打击各类刑事犯罪，创造良好的治安环境。进一步落实企业生产及消防、交通、食品药品监管等各个方面的安全责任制，建立健全预警应急机制，加强应急救援体系建设，搞好日常监管和专项检查，及时整改和消除各类安全隐患，保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，规范信访秩序，充分发挥民调组织作用，妥善化解各类矛盾，创造安全稳定的社会环境。

　　各位代表，我县的现代化建设目前正处于重要的战略转型期和加快发展的关键时期，希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们要在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，与时俱进，以积极的态度、饱满的热情和扎实的作风，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新发展，为建设富裕、文明、开放、和谐的新修武而努力奋斗！