政府工作报告

──2009年3月7日在县十三届人大三次会议上

代县长    常鸿

　　

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

　　2008年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，解放思想，艰苦奋斗，较好完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务，促进了全县经济社会又好又快发展。预计全县生产总值完成77亿元，增长13.7%（县本级），全社会固定资产投资完成47亿元，增长39.5%。财政一般预算收入完成3.6亿元，增长20.7%，税收占一般预算收入的比重为73.8%。全县社会消费品零售总额完成16.1亿元，增长23.3%。城镇居民人均可支配收入达到11903元，增长19.5%；农民人均纯收入达到5636元，增长15%。人口自然增长率控制在4.83‰以内，低于市定控制目标。

　　一、坚持抓住中心优化结构，县域经济稳步发展

　　旅游产业加快转型。以创建中国旅游强县为载体，强力推进旅游二次创业。加强旅游基础设施建设，建成了小寨沟旅游购物中心和峰林峡综合服务楼，开工建设了方西路旅游快速通道，实施了云台生活广场、西夏庄园二期等一批三产项目，进一步整合了旅游资源，拉长了产业链条。宣传营销成效明显，云台山景区列入了奥运精品旅游线路，在全国景区中首家成立了驻京旅游服务中心，成立了焦作市首家国际旅行社，举办了第二届“中国?修武竹林七贤学术研讨会”，顺利通过了中国旅游强县和全国文明风景旅游区检查验收。全年接待游客291.4万人次，增长15.2％；实现门票收入2.3亿元，增长19.2％；旅游综合收入8.9亿元，增长27.1％。

　　工业经济持续增长。积极调整工业结构，大力开展招商引资，全面推进节能减排，全县工业经济保持了持续增长的发展态势。新引进外来投资项目45个，总投资27亿元，规模以上工业增加值完成15亿元，同比增长20.2%；实现利税10.1亿元，同比增长17.2%。铝产品加工、农副产品加工、机械制造三大支柱产业进一步发展壮大，增加值达到8.3亿元，利税达到4.7亿元，分别占全县规模以上工业增加值和利税的54.6%、43.5%。进一步完善城南工业集聚区道路、污水管网建设，启动实施城区企业外迁工作，城南工业集聚区已入驻各类企业33家。成立了兴业中小企业信用担保有限公司，积极帮助企业拓宽融资渠道，缓解贷款难问题。

　　三农工作扎实推进。粮食生产稳步提高，全县粮食总产达2.2亿公斤，较上年增产3.4%。畜牧业发展进一步加快，大力推进规模化、标准化养殖，畜牧业产值达11.2亿元，占农业总产值的62.7%。农业产业化水平逐步提高，全县具有一定规模的农副产品加工企业达到45家；新发展农民专业合作社39家，胡锦涛总书记来河南考察农村工作期间，我县协和生猪养殖合作社作为全省惟一的合作社典型向总书记作了专题汇报。农业基础设施建设进一步加强，我县被水利部命名为全国农田水利基本建设先进单位，再次夺得全省“红旗渠精神杯”，被农业部命名为“全国平安农机示范县”。新农村建设有序推进，实施了77个分类推进村道路、供水和绿化美化等工程；圆满完成了第六届村民委员会换届选举工作，不断深化村务公开活动，我县被评为全市“村级组织换届选举工作示范县”和“村务公开民主管理示范单位”；大力开展“文明村镇”创建活动，积极实施“2131”数字电影放映工程，进一步丰富了农村群众精神文化生活。

　　二、坚持城乡统筹协调发展，城乡面貌明显改观

　　县城基础设施建设进一步完善。投入资金5.9亿元，实施了25项城建重点工程。完成了文化城主体工程，建成了2000平方米的人防工程；实施了水厂续建和供水管网改造、丰收路城区段综合整治和文华路建设工程；开工建设了盛华苑等一批商住小区，全县具有一定规模的商住小区达到13个；完成了宁城建材家居广场和宁城农贸市场建设，进一步完善了城市功能。

　　造林绿化工作成效明显。以创建国家园林县城、全省林业生态县为目标，积极开展太行山绿化、生态廊道建设、农田林网完善和村镇绿化等工程，植树造林3.85万亩，实施了宁城公园建设和丰收路城区段绿化工程，创建省、市级生态园林单位26家，城区新增绿地面积30万平方米，绿化覆盖率达到39.6%，人均公共绿地面积达到9平方米。

　　城乡规划和管理更加规范。进一步加强规划管理，严把建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证“一书两证”发放关。加强市容市貌管理，城区环境卫生状况进一步改善。进一步完善农村环境卫生“四有一落实”长效管理机制，在方庄镇和高村乡两个乡镇试行了“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理机制。我县被省文明办评为“2008年度全省农村开展清洁家园活动先进县”。

　　三、坚持以人为本加大投入，民计民生不断改善

　　惠民实事取得实效。2008年我县确定的十件大事实事得到全面落实。一是全面落实粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴和家电下乡补贴等惠农政策，发放各类补贴资金4471万元。二是抓好农村沼气建设，投资376万元新建沼气池2930个，超额完成了市定目标。三是抓好饮水安全工作和水利设施建设，投资5143万元，新解决3万人的饮水安全问题；新建了一批水利工程，新增农田机井373眼，实施了农田机井电力线路“井井通”工程。四是实施农村道路“村村通”工程，投资1223万元，完成了47个自然村69.4公里的道路硬化工作，全县所有自然村全部通上了硬化道路。五是大力推进农村扶贫开发，完成了4个贫困村的搬迁并村任务，巩固、解决了3000余人的温饱问题，被省扶贫开发领导小组评为“河南省扶贫开发先进县”。六是新上10千瓦电视信号发射机一台，完成了16个山区自然村广播电视“村村通”工程；实施科技富民网络“村村通”工程，建成了县、乡科技网站，更新了223个村级网页；开展全民健身活动，完成农民健身工程项目47个。七是改善农村中小学办学条件，投资978.5万元，建成第二实验中学教学楼、教研培训中心综合楼；全面完成了农村中小学校舍维修改造工程，整修校舍19.6万平方米，并新建教学楼9座。八是完成了100个标准化村卫生所建设项目，使全县93%的行政村建成了标准化村卫生所，全县村级卫生服务能力达到全省领先水平；提高了新农合补助标准，全年共补助群众就医22.1万人次、1962万元；全面启动城镇居民医疗保险工作，覆盖率达到55%。九是投资610万元，新建扩建了郇封、城关、西村、高村等4所乡镇敬老院。十是缓解群众住房难问题，积极推行职工住房公积金制度，累计归集公积金3000余万元，发放公积金贷款1468万元；开工建设廉租住房162套，建成了和谐阳光家园安置小区；为325户低收入和住房困难家庭发放了租金补贴。

　　保障水平不断提高。继续提高城乡居民最低生活保障水平，城市低保标准由每人每月130元提高到160元，农村低保对象人均月补差提高到52元，并对企业退休人员人均增加养老金100元。妥善解决改制和关闭企业遗留问题，为原钢铁厂、医药公司等企业的1001名职工分别清理了拖欠工资和集资款、办理了退休职工医疗保险等相关手续。认真做好下岗职工安置和困难职工生活保障，全年新增就业7886人，发放小额贷款843万元，实现下岗失业人员再就业2560人，农村劳动力转移就业1.98万人。认真落实各项困难救助办法，积极开展慈善救助，累计救助困难群众418户1045人次，县红十字会被全国红十字总会授予“全国十佳红十字会”荣誉称号。特别是汶川地震后，全县上下大力发扬“一方有难，八方支援”的精神，积极踊跃为灾区捐款582万元、衣服1.7万件，支援灾区群众渡过难关，重建家园。进一步扩大社会保险覆盖范围，全年征收各类保险金6173万元，发放率达100％。大力维护农民工合法权益，组织开展劳动力市场专项整治，为1588名高风险行业农民工办理了工伤保险，帮助1448名农民工追讨工资287万元。全面落实伤残、复员军人、军烈属、离休老干部、独生子女户等优抚对象的各项待遇，及时足额兑现了重点优抚对象和农村义务兵家属优待金，优待面达到100％。

　　各项社会事业全面发展。认真落实人口计划，深入开展计划生育优质服务，大力实施出生缺陷干预工程，被国家计生委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。认真落实国家土地管理政策，开展矿业秩序治理整顿，严格保护耕地，全县土地实现占补平衡。加强环境监管，认真做好节能减排和污染源治理工作，被国家环保部命名为“国家级生态示范区”。加强电力设施建设，投资1000万元实施了4条110千伏输电线路建设，完成了1个500千伏、2个110千伏变电站前期工作。

　　四、坚持加强民主法制建设，社会大局更加稳定

　　县政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共办结议案、建议、提案162件，办结率100%。加强公务员队伍建设和行政执法人员培训、监管，严格依法行政。深入开展“五五”普法教育，我县司法工作在政法系统群众满意度调查评比中名列全省第一，县司法局荣获全国法律援助工作先进单位。深入开展“奥运安保”、打击“两抢一盗”等专项行动，实现了十一年命案全破，维护了社会稳定，被省委、省政府评为“全省平安建设先进县”。认真落实安全生产责任制，积极开展专项整治活动，全县安全生产形势总体平稳，被评为全市安全生产先进单位。狠抓信访稳定工作，认真开展领导干部大接访活动，处理和化解各种社会矛盾，被省委、省政府评为全省首批信访“四无”县和信访稳定工作先进县。另外，统计、审计、人事、兵役、粮食、物价、人防、气象、档案史志、民族宗教等各项工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，上述成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是历届领导班子带领全县人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在各条战线、为修武的繁荣和发展作出贡献的广大干部群众，向所有参与我县各项建设、关心支持修武发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要正视当前发展中存在的问题和困难，如：我县工业经济总量仍然有限，企业规模小、层次低、市场主体薄弱的局面还没有从根本上扭转过来；农村经济发展不够快，农业产业化水平不够高，社会主义新农村建设任重道远；旅游产业链条短、对县域经济的拉动作用有待进一步增强；城市建设相对滞后，基础设施不够完善，环境面貌亟需进一步改观；财政增收困难，收支矛盾依然突出，一些群众关注的热点难点问题还难以得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

2009年工作安排

　　各位代表，2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。2009年，又是全球金融危机进一步扩散、我县经济社会发展面临严峻挑战的一年。从去年开始爆发的严重金融危机，涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，超乎人们预料，对我县的企业运行、经济增长、居民就业、财政收入等方面也产生了很大的负面影响。为了应对危机，中央出台了一系列刺激经济增长的政策措施，同时，我县经济社会发展的基本态势没有改变，所处的战略机遇期没有改变，所处的发展阶段没有改变，支撑发展的基本条件没有改变。我们必须准确把握困境中蕴含的历史机遇，充分利用多年来奠定的坚实基础，化压力为动力，变不利为有利，创新思路，因势利导，坚定不移地推动经济社会又好又快发展。

　　2009年我县经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固坚持科学发展观，继续强力实施“旅游兴县、工业强县”发展战略，进一步扩大改革开放、转变发展方式、深化结构调整，努力在旅游上巩固提高，工业上寻求突破，城建上强力推进，农业上稳步发展，民生上加大投入，推动我县经济社会平稳、较快发展。主要奋斗目标是：全县生产总值增长11%，限额以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，全县财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗下降6.2%以上。

　　围绕上述目标，重点抓好以下六项工作：

　　一、突出产业转型，进一步拉长旅游产业链条

　　坚定不移地实施“旅游兴县”发展战略，推进旅游二次创业，加快旅游转型升级，实现旅游业由观光型向休闲度假型转变，由数量规模型向质量效益型转变，力争全年接待游客320万人次，实现门票收入2.5亿元，较上年分别增长10%。

　　建好重点工程，完善基础设施。进一步整合旅游资源，提高接待能力，增强发展后劲。突出抓好十项旅游重点工程：一是抓好百家岩景区综合开发，充分挖掘“竹林七贤”历史文化内涵。二是搞好峰林峡景区综合开发，尽快实现正式开景。三是实施云台山庄改造，建设高标准星级旅游酒店。四是加快推进方西路建设，确保“五一”正式通车，实现云台东区和西区的快速连接、协调发展。五是建成云台山旅游客运站，进一步方便游客进出景区。六是建成小寨沟快餐中心，满足游客在景区内部的就餐需求。七是完成穆家寨拓展训练营建设，进一步丰富旅游内容。八是搞好地质博物馆新馆建设，建成高标准、多功能的地质科普教育场馆。九是搞好一斗水古村落保护性开发，建成我县乡村休闲游的精品景点。十是建成县旅游服务中心，为游客提供优质、便捷的旅游综合服务。同时，做好郑州至云台山高速公路建设的前期准备工作，抓住国家拉动内需的大好机遇，编制上报一批景区基础设施建设项目，积极争取上级资金，加快景区建设步伐。

　　狠抓配套服务，提高综合效益。鼓励、扶持社会各界大力发展旅游配套服务产业，努力拉长产业链条，提高旅游综合效益。强力推进沿山旅游产业集聚区建设，聘请高层次规划设计单位，对方庄旅游服务区进行高标准整体规划，加强水、电、路等基础设施建设，大力开展招商引资，继续推进云台大道两侧综合开发，打造具备休闲度假、购物娱乐等多种功能的高档次旅游综合服务区。充分发挥西村乡、岸上乡的地域优势，突出“农家乐”特色，引进开发旅游三产项目，满足游客不同层次的旅游服务需求。大力开发特色旅游商品，整合我县工艺美术、历史文化、市场营销等方面的人才和资源，开发具有修武特色的旅游工艺品和纪念品，引导企业积极参与旅游商品生产经营，发展壮大我县的旅游购物产业。

　　强化宣传营销，打造旅游品牌。进一步加大投入，创新理念，开展形式多样的宣传促销活动。继续在中央电视台等主流媒体进行云台山形象宣传，积极参加《今日国土》杂志社“全国最有人气名山”评选活动，组织好中国科学院、中国工程院两院院士游云台活动，对所有进入焦作境内的外地客人，自动发送宣传“云台山水、峡谷极品、千年古县、魅力修武”的手机彩信。大力整顿、规范旅游市场秩序，严厉打击恶性竞争、欺客宰客等行为。充分发挥旅游协会的桥梁纽带作用，加强行业自律，增强企业的守法经营、诚信经营意识。加强旅游从业人员培训教育，牢固树立“不让一位游客在修武受委屈”的服务理念，进一步提高全县旅游服务整体水平，维护好、巩固好世界知名旅游服务品牌。

　　二、突出提质增量，进一步加快新型工业化进程

　　把发展工业作为强县富民的重大举措，扩大规模、扩张总量、提升质量和效益，进一步增强工业对县域经济的支撑作用。

　　认真抓好产业布局和集约发展。根据我县的产业优势和空间布局，加快城南工业集聚区建设，尽快完成集聚区详细规划修编工作，加强道路、电力等基础设施建设，指导和承接项目有序进驻。依托城南工业集聚区以及焦晋高速、济东高速和云台大道的便利交通条件，规划建设现代化物流园区，打造新的经济增长点，为我县乃至周边地区经济发展增添活力。积极培育发展周庄机械加工、五里源铝加工、方庄氧化铝加工、郇封焦作电厂热电联产等特色产业，依托上述几个区域的基础和优势，围绕相关产业链的配套延伸，积极编制发展规划，有针对性地包装、引进相关项目，推进我县工业产业布局的区域化、集约化、规模化。

　　培育壮大骨干企业和支柱产业。大力开展“企业服务年”活动，搞好调查研究和上门服务，切实为企业解难题、办实事。特别要为驻修企业搞好服务，创造良好周边环境，营造良好企地关系，实现互惠双赢共同发展。抓好中小企业信用担保公司的规范运作，各个金融部门都要切实加大对我县企业的支持力度，帮助企业解决融资难题。要引导现有企业进一步解放思想，外引内联，加强技改扩建，不断做强做大，培育一批对县域经济具有重要支撑作用的骨干企业。今年，要培植河南大通物产、焦作鑫万铝业等年销售收入1—5亿元企业11家，培植焦作大用公司等年销售收入5—10亿元企业2家。在此基础上，围绕铝产品加工、农副产品加工、机械制造等优势产业，引进实施更多的大项目、好项目，不断壮大三大支柱产业。同时，围绕旅游业发展，大力发展旅游产品加工项目；围绕焦作电厂搬迁、万方电厂扩建，运作实施热电联产等相关项目，培育更多的支柱产业。

　　大力开展招商引资和项目建设。把招商引资和项目建设贯穿到经济建设和社会发展的各个方面，常抓不懈，强力推进。成立专门的招商机构，组建专门的招商队伍，加大经费投入，拓宽招商渠道，采取网上招商、以商招商、节会招商等多种形式，加强与各地客商以及浙江、江苏、福建等外地商会的沟通联系，动员全县广大干部群众积极参与，瞄准国内500强、世界500强，广开门路，强力招商，形成全民招商的浓厚氛围。不断完善项目库建设，强力推进大项目、重点项目建设，拉动经济增长、做大经济总量。同时，积极搞好三个层次的产业转移和承接工作：一是抓好城区企业外迁。扩大企业发展空间，促进企业规模扩张。今年，重点搞好六和饲料、环宇石化等企业的外迁工作。二是跟踪市区企业搬迁。积极争取更多的市区企业搬迁落户我县。三是承接产业梯度转移。密切关注东部发达地区产业梯度转移，积极主动做好引进承接工作。深化效能革命，提高行政效能，实行项目手续“一站式”办理、“保姆式”服务，推行重点项目、重点企业“绿色通行证书”和“挂牌保护”制度，努力打造亲商、安商的良好环境。切实加强招商引资和项目建设督查考核，进一步强化奖惩激励机制，严格奖罚兑现，激发全县干部职工的积极性、创造性，形成招商引资工作的强大合力。

　　积极推进科技创新和节能减排。大力推进科技创新，促进产业结构优化升级，积极转变经济增长方式。开展创建“技术创新示范企业活动”，鼓励、扶持全县企业积极引进、消化、吸收先进技术和高新技术，开发科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的新产品，大力争创优质产品、名牌产品，推进传统产业技术转型，结合我县实际，引进发展光机电一体化、设备制造、精细化工等高新技术产业。严格落实节能减排目标责任制和一票否决制，大力推广清洁生产、节能降耗、资源循环利用等先进技术，加快淘汰落后生产能力，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

　　三、突出强农惠农，进一步做好三农工作

　　以新农村建设统领农村工作全局，进一步增加农民收入，提高农民群众生产生活水平。

　　大力发展农村经济。抓好粮食生产核心区建设，进一步提高粮食产量。积极发展现代畜牧业，依托龙头企业，推进规模化养殖，实现标准化生产、产业化经营。积极发展农村合作经济，推进农民专业合作社规范运作、上档升级，新建、申报一批国家级和省、市级示范性合作社。积极探索土地流转机制，培育种养大户，推进农村土地规模经营，加快农业产业化步伐。围绕旅游业发展，积极探索在旅游道路沿线集中连片发展特色农业和观光农业，引导扶持周庄乡芦荟种植、高村乡和郇封镇温棚水果种植、城关镇大棚蔬菜种植、山区乡镇中药材、薄皮核桃种植以及五里源乡松花蛋加工等，大力推广高村乡合丰生猪养殖“公司＋合作社＋农户”的生产经营模式，努力扩大生产规模，打造特色品牌，提高农业效益。金融部门要进一步加强对农民和农业生产的小额贷款支持，帮助农民解决资金问题，实现增收致富。

　　积极改善农业生产条件。抓好农田水利基本建设，再解决1.5万人的饮水安全问题，提前五年实现省政府对我县完成农村人口饮水安全任务的总体规划目标，确保再次夺得“红旗渠精神杯”。加快林业生态县建设，植树造林4.3万亩，提前三年完成林业生态县建设任务。加强农业综合开发项目建设，改造治理中低产田5000亩。全面落实农机购置补贴政策，大力推广先进适用农机具，不断提高我县的农业机械化水平。

　　全面加快新农村建设。通过争取项目资金、县乡财政投入、社会资金投入等多种渠道筹集资金，搞好第二批分类推进村的村庄规划和道路、电力、超市等基础设施建设，强化农村环境卫生管理，进一步改善村容村貌，不断提高农民群众生产生活水平。继续推进农村教育、文化、卫生、体育等社会公益事业发展，大力实施科技惠农和农村实用人才培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。不断加强基层政权建设，促进农村工作的规范化、民主化、科学化。

　　四、突出提升品位，进一步加强城市建设和管理

　　立足完善城市功能、提升城市品位，力争在城市道路框架建设上实现新的突破，在城中村改造和老城保护性开发上实现新的突破，在城市综合管理上实现新的突破。

　　完善城区框架，提升功能品位。按照城区总体规划，进一步搭建和完善城区框架，推进新城区建设的现代化和老城区改造的舒适化。积极争创国家级园林县城，在城区外围形成以丰收路、云台大道、幸福路、青龙大道高标准绿化带为主线的绿色环城公园，在城区内部形成以主次干道、背街小巷绿化和高密度游园绿地为点缀的绿化格局，努力提升城区功能和品位。突出抓好十项城建重点工程：一是实施青龙大道综合改造和向南延伸。二是实施宁城大道建设，西起青龙大道南端、东接高速公路连接线。三是实施竹林大道南延工程，与宁城大道实现对接。通过三条道路建设，构建南部新城区道路交通大框架，为加快新城区开发建设奠定基础。四是实施天然气项目建设，完善城市功能，解决城区居民和我县部分企业用气问题。五是实施城区供水管网改造，重点解决城中村集中供水问题。六是实施县医院改扩建工程，新建一所综合门诊楼。七是启动宁城公园二期工程，高标准规划、逐步建设集市民休闲健身、旅游餐饮住宿等多种功能于一体的综合性城市公园。八是实施高速公路连接线绿化工程，按照城区道路要求进行高标准绿化。九是新建西入城口10万平方米的高品位主题公园。十是实施北入城口综合整治工程，对铁路立交桥周边进行绿化美化。另外，抓好赵厂村集中改造、背街小巷改造、农资市场和汽配市场建设、幸福公园二期等工程建设，并加强城市地下空间的规划和开发利用，进一步完善基础设施，增强城市功能。

　　狠抓三产招商，打造旅游县城。积极招商引资，拓宽融资渠道，大力引进发展三产服务业。结合城区企业外迁和老城改造，制订详细的三产服务业发展规划，实施“退二进三”，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，包装、引进三产项目，大力发展购物、餐饮一条街等特色旅游服务项目，引进新建东方太极酒店等1—2家4星级以上高档酒店，提供多功能、综合型的旅游度假服务产品。聘请清华大学搞好科学规划，寻找引进有实力的开发商，积极实施老城大街、胜果寺、城隍庙“一街两点”保护性开发，挖掘、丰富城区的历史文化景观，提升三产发展水平和旅游服务功能，把县城打造成高品位的特色旅游城市。

　　健全长效机制，强化精细管理。进一步建立健全长效机制，加强环境卫生和经营秩序规范化管理，对城区主次干道及背街小巷实行精细化、网格化、长效化管理。搞好城区规划管理工作，逐步拆除城区主要道路两侧占压规划红线、规划绿线的违章建筑，对沿街建筑物进行统一规划和包装，进一步提高城市管理水平，巩固创卫成果，改善城区面貌。

　　五、突出和谐稳定，进一步加快社会事业发展

　　大力推进各项社会事业，实现经济建设与社会发展同步协调，促进民生改善、社会和谐。

　　着力办好十项惠民实事：一是实施第二实验小学扩建工程，缓解城区学校大班额问题，新建5所农村中小学教学楼，进一步改善农村办学条件。二是继续推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，不断提高医疗保障水平。三是兴建老年公寓，推动老年人服务事业发展。四是继续提高农村居民最低生活保障标准，由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到62元。五是建立县就业服务中心，加强再就业服务，推进全民创业。六是搞好农机购置补贴，力争全年新增大型拖拉机40台、大型配套农具260台、玉米收获机100台、玉米播种机30台。七是继续推广农村沼气建设，新建农村户用沼气池2958个。实施第三批17个整村推进村“五通两建”项目，进一步改善山区群众生产生活条件。八是再建设162户廉租住房，发放廉租住房租金补贴，解决500户城市低收入家庭住房困难问题；为200户农村贫困残疾人发放补贴资金，实施危房改造工程。九是继续实施出生缺陷干预工程，提高人口素质；完善计划生育利益导向机制，农村部分计划生育家庭奖励扶助金由每人每年600元提高到不低于840元。十是深入开展全民健身活动，实施县体育中心一期建设工程，完成10个国家级和45个市级农民健身工程项目。

　　不断提高社会保障水平。建立社会化就业服务体系，全面统筹城乡劳动就业，继续扩大培训、补贴和小额贷款发放范围，鼓励和支持全民创业，创造更多的就业岗位，帮助大中专毕业生、下岗职工和返乡农民工实现就业再就业。进一步扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面，提高基金支撑能力。认真落实抚恤优待政策，积极争创省级双拥模范县，做好城乡低保、优抚对象提标工作。加强县、乡敬老院建设，积极争创星级敬老院。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击非法用工、拖欠工资等违法行为，切实维护劳动者合法权益。

　　大力发展各项社会事业。全面开展计划生育优质服务，积极推行“计卫结合”试点工作，坚决降低出生人口性别比，全面提高人口素质。积极创建白内障无障碍县，继续为贫困白内障患者免费实施复明手术。加强环境保护，启动国家级生态县创建工作，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”、污染物总量控制、限期治理等“三项制度”，把好项目审批关。加大耕地保护力度，深入开展矿业秩序治理整顿，全面推进土地开发整理工作；做好国有土地收购储备工作，严格执行招拍挂制度，全力服务重点项目建设。积极推进道路建设，完成20公里村道网络化建设任务，实施幸福桥等5座桥梁改造工程。强化食品药品监管，积极创建省级食品安全示范县，筹建省级蛋品质量监督检验站，构建我县的食品监测平台，不断完善食品安全长效监管和风险预警机制。加强动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控能力。搞好科技下乡、科技活动周等科普活动，完善科技网络“村村通”工程，加快第三代移动通讯网络建设。加强乡镇文化站建设，搞好第三次全国文物普查以及非物质文化遗产的普查、整理和申报、保护工作。

　　积极营造安全稳定的社会环境。大力开展“五五”普法教育，继续深化“平安修武”建设，深入开展严打斗争，加强社会治安综合治理。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，确保不发生重大安全责任事故。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，认真落实优抚安置政策，巩固发展军政、军民团结。积极探索、创新信访工作机制，认真搞好信访接待和信访案件办理，着力化解各类矛盾纠纷，全力维护社会大局稳定。

　　六、突出服务效能，进一步加强政府自身建设

　　深入学习实践科学发展观，坚持执政为民、依法行政，加快形成决策科学、执行有力、监督有效、权责一致的行政管理体制。

　　解放思想，不断提高科学发展的创新能力。坚决克服小富即安、小进则满的落后思想，始终保持只争朝夕、奋发有为的良好精神状态，增强工作的责任感和紧迫感，勇于创新，勇争一流，坚持在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。全体政府工作人员要切实加强学习，不断提高解放思想、推进跨越发展的能力，提高审时度势、推动科学发展的能力，提高统领全局、促进和谐发展的能力，加快推进县域经济社会跨越式发展。

　　遵循规律，不断提高科学发展的决策能力。一切工作坚持规划先行，深入实际调查研究，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展规律，更加符合修武实际，提高决策的科学化、民主化水平。坚持既处理好局部和全局、眼前和长远的关系，又处理好经济与社会、速度与效益的关系，既做好打基础、增后劲的工作，又注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹兼顾、科学发展，使各项工作经得起历史和群众的检验。

　　转变职能，不断提高科学发展的服务能力。更加注重社会管理和公共服务，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。积极推进政府机构改革，规范服务职能，提高行政效能。继续削减行政审批事项，不断完善县、乡两级行政服务网络。加强电子政务建设，把政府网站建成对外开放的重要窗口和便民服务的良好渠道。树立“亲商、重商、安商、富商”的思想意识，为投资者提供便捷周到的优质服务。加大环境整治力度，坚决从严查处影响投资环境的违法违纪行为。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务宗旨，问政于民，问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力当好人民公仆。

　　勤政廉政，不断提高科学发展的执行能力。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。进一步规范行政执法行为，强力推进行政执法责任制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为全社会营造公平良好的创业发展环境。坚持求真务实的工作作风，始终保持艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败，提高政府的执行力和公信力。

　　各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以客观冷静的科学态度应对形势，以奋发有为的精神状态抢抓机遇，以扎实苦干的工作作风推动发展，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，为加快建设富裕、文明、开放、和谐的新修武而努力奋斗！