为集思广益，科学制定政府规范性文件，现将《修武县县域节水型社会达标建设工作实施方案》（征求意见稿）公开征求意见。社会各界如有修改意见，请于 2017年8月31日前反馈至县政府办公室。
来信请寄：修武县为民路118号政府办公室（信封上注明“公开征求意见”字样）
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修武县人民政府办公室
2017年8月25日
修武县县域节水型社会达标建设工作实施方案
为深入贯彻节水优先方针，加快推进我县节水型社会建设，落实《焦作市水利局关于印发〈焦作市县域节水型社会达标建设工作实施方案〉的通知》（焦水〔2017〕156号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
二、基本原则
1．坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。
2．坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。
3．坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对县域节水型社会建设的指导，建立县域节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会的共识。
4．坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。
三、目标任务
（一）总体目标
全面开展县域节水型社会达标建设工作，到2020年，县域节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，全县用水总量控制在1.4亿立方米以内，万元GDP用水量降低至76立方米，万元工业增加值用水量降低至22.1立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.675以上，节水型单位和企业建成率达80%以上，节水型居民小区建成率达30%以上。力争2018年初步达到县域节水型社会达标建设标准，2019年全面达到县域节水型社会达标建设标准，确保2020年前通过县域节水型社会达标考核。
（二）年度任务
1．最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求，具体年度任务为：2017—2020年度，全县用水总量分别控制在1.388、1.392、1.396、1.40亿立方米以内；万元GDP用水量分别降低至92.0、86.3、81.2、76.0立方米以下；万元工业增加值用水量分别降低在26.5、25.0、23.6、22.1立方米以下；农田灌溉水有效利用系数分别提高到0.661、0.666、0.67、0.675以上。
2．全面开展用水定额管理和计划用水管理工作。在水资源论证、取水许可和节水载体认定等工作中严格执行用水定额，计划用水管理率达100%。
3．全面开展用水计量管理工作。工业用水计量率达100%，并不断加大农业灌溉用水计量工作，2017—2020年度农业灌溉用水计量率分别达到20%、40%、60%、80%以上。
4．建立健全水价机制。2017年全面实行居民用水梯级水价制度和非居民用水超计划定额累进加价制度，水资源费（税）要做到足额征缴；2018年开始要着重推进农业水价综合改革，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，至2020年前，农业水价综合改革实际面积和实际执行水价精准补贴率达100%。
5．严格实行“节水三同时制度”。2017年度起，新（改、扩）建建设项目严格执行节水设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
6．大力开展节水载体建设。要建立健全创建机制，明确流程，加大培训力度，2017—2020年度，节水型机关建成率分别达50%、70%、90%、100%；节水型事业单位建成率分别达20%、30%、40%、50%；节水型企业（高耗水类）建成率分别达30%、60%、90%、100%；节水型居民小区建成率分别达10%、20%、25%、30%。
7．不断加大公共供水管网漏损控制。2017—2020年度，公共供水管网漏损率要小于等于当年最严格水资源管理考核控制目标。
8．大力推广节水型器具。2017年以后新建公共场所和小区居民家庭全部采用节水器具，并对以前公共场所节水器具进行改造，截止2018年底，所有公共场所全部采用节水器具。
9．加大再生水利用程度。到2017年底，污水再生水利用率大于等于20%，到2020以前污水再生水利用率要大于等于50%。
10．推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，高效节水灌溉率大于等于40%。
四、实施计划
（一）成立领导机构
成立修武县节水型社会建设工作领导小组，加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，制定全县县域节水型社会达标建设工作实施方案和年度工作计划，明确、细化责任分工，督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务，为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。
（二）明确时间节点
各相关单位按总体目标和年度任务大力推进各项工作，每年8月5日之前按《节水型社会评价标准》汇总上报自评工作报告和相关支撑材料，11月1日前报送本年度节水型社会达标建设工作总结。由县水利局牵头于每年11月15日前，将本年度县域节水型社会达标建设工作总结报市水利局。
（三）开展申报工作
由县水利局牵头，各相关职能部门按职责分工提供相关申报资料，汇总形成全县综合自评报告和申报材料，以县政府名义进行申报，并按要求组织迎接验收。申报材料应包括：节水型社会建设规划（或实施方案）、自评分情况及逐项说明材料、节水型社会建设工作总结和相关影像资料。
五、落实保障措施
（一）提高思想认识，强化责任落实
县域节水型社会达标建设工作由县政府主导，全社会参与，各有关部门按照工作职责积极落实。各相关职能部门要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把节水工作作为当前和今后的重点工作内容，按照本方案所确定的目标任务，各负其责，不折不扣落实到位。
（二）拓宽融资渠道，加大资金投入
发挥政府在县域节水型社会工作中的主导地位，优化现有水利支出结构，将节水作为公共财政投入的重点领域，提高县财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。县水行政主管部门要按照水资源费征收使用管理规定，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。综合运用财政、税收、价格等调控措施，鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践，积极探索PPP等市场融资方式，吸引市场资本投入节水型社会建设。
（三）加强宣传教育，营造良好的节水社会氛围
开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量，形成“政府带头促节水、科技创新促节水、完善政策促节水、加大投入促节水、控污减排促节水、社会参与促节水”的良好氛围。