为深入贯彻中央《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和我省有关文件精神，进一步健全控辍保学工作机制，压实工作责任，根据我县实际，制定以下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央国务院以及省市打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接受规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。

二、工作目标

坚持“查户籍、查学籍、查学生、查系统，户籍对学籍、学籍对学生、学生对卡户”的“四查三比对”工作要求，按照“摸清家底、依法处置、规范责任、动态管理”的“四步走”工作原则，以各乡镇（街道办）为主体，组织开展义务教育控辍保学全覆盖大排查，分类制定控辍保学措施，落实劝返安置包保责任，确保除身体原因不具备接受义务教育能力外的所有义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，依法保障每一位适龄儿童少年接受九年义务教育。

三、控辍保学成员单位职责

1.各乡镇政府（街道办）

对本辖区控辍保学工作负主要责任，实行“一把手”负责制。依法负责组织适龄儿童少年按时入学，督促所辖村委会（社区）等基层组织做好义务教育各项工作，全面掌握辖区内适龄儿童少年就学情况,定期将相关情况反馈至县教育行政部门。建立乡（镇）“控辍保学”长效机制，组织学校、司法、人社、公安等部门，做好失学辍学学生的劝返复学工作。负责对拒不送子女入学的法定监护人发放《行政处罚通知书》，依法强制其履行义务，确保辖区内适龄儿童全部入学并完成义务教育。

2.教体局

负责全县控辍保学工作的组织实施，考核各学校“控辍保学”工作。规范学校办学行为和教师职业行为，防止因学校和教师行为不当引起学生辍学。积极与相关部门协调处理辍学学生劝返安置工作，及时掌握未入学适龄儿童和学籍信息库中辍学学生的基本信息及动态，定期进行汇总分析。加强中小学学生学籍监管，指导学校做好学籍建立和学籍异动管理，严格落实“人籍一致”学籍管理规定。落实立德树人根本任务，推进教育教学改革，改善学校办学条件，加强学校管理，采取有效措施切实提高学校办学质量。落实教育资助政策，关心关爱特殊群体学生，及时对疑似辍学学生做好劝返工作，确保学生不辍学。

3.统战部、民族宗教事务局

每学年组织人员对本县户籍的少数民族适龄儿童少年就学情况进行专项摸底调查，采取相应措施，确保少数民族适龄儿童少年全部入学。配合乡镇政府（街道办）对因信教而辍学的学生做好劝返复学工作。

4.公安、综治等部门

依法协助乡镇政府（街道办）、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作。与教育部门建立学籍系统和国家人口基础信息库定期比对核查机制，准确掌握辖区范围内适龄儿童少年底数和入学情况。依法严肃处理扰乱学校秩序，殴打、侮辱学生造成学生失学的人员及侵占学校场所的行为。配合乡镇政府（街道办）寻找失联辍学学生，对因外出打工辍学、监护人不履行法定义务辍学的学生做好劝返复学工作。

依法依规加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。

5.司法局

把《教育法》《未成年人保护法》《义务教育法》《职业教育法》《教师法》的宣传工作纳入普法规划，加强对社会、学生及家长的法制宣传教育，促进适龄儿童、少年按时入学。会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。会同人社、市场监管等部门查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄少年儿童受教育权利。配合乡镇政府（街道办）对因监护人不履行法定义务辍学的学生做好劝返复学工作。

6.财政局

依法保障义务教育经费及时足额拨付到位，进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。认真落实义务教育“两免一补”、营养改善计划和贫困家庭资助政策。

7.市场监管局

根据《食品卫生法》规定，加强对学校食品安全的监督管理。加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督，严禁违法使用未成年人务工和经商。对拒不改正的，要依法吊销营业执照，或交由司法部门依法追究刑事责任。会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

8.人社局

定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查，对非法招用童工的单位和个人，责令其立即将童工送回原居住地，并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或个人的相关法律责任。配合乡镇政府（街道办）对因外出打工辍学的学生做好劝返复学工作。

9.文广旅局

加强文化市场管理，禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人，禁止电子游戏场所接纳未成年人，对违反规定的营业单位及个人依法处罚。

10.卫健委

根据《学校卫生工作条例》，加强对学校卫生防疫监督、卫生知识的宣传教育，加强对常见病、传染病的防治工作。配合有关部门对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定。

11.民政局

落实好国家、省、市、县的社会救助政策，将符合条件的低保、特困供养家庭学生等纳入社会救助政策保障范围，确保我县适龄儿童少年不因贫困而辍学。健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，兜底监护职责，每学期组织人员与各乡镇政府（街道办）相结合，对全县留守儿童进行摸底排查，对处于监护不力或受委托监护人无监护能力状态的农村留守儿童，要依法及时给予临时监护，并关注留守儿童和困境儿童的心理健康。指导乡镇政府（街道办）建立详实完备，动态更新的农村留守儿童信息台账，确保留守儿童和困境儿童不辍学。会同公安、教育部门查处适龄儿童少年非法结婚现象，配合乡镇政府（街道办）对因早婚早育辍学的学生做好劝返复学工作。

12.乡村振兴局

做好原建档立卡贫困户的数据统计和更新，配合乡镇政府（街道办）、教育部门做好原建档立卡贫困家庭适龄儿童少年的控辍保学工作。负责对贫困家庭中多次劝返拒不复学的辍学学生，认定是否达到“义务教育有保障”退出条件。

13.残联

按照程序为残疾儿童少年办理残疾证，并减免相关费用。做好残疾儿童少年入学情况排查工作，做到“一人一案”，切实保障残疾适龄儿童少年接受义务教育的权益。负责组织县级残疾人教育专家委员会对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估，提出入学、转学建议。

14.妇联

加强家庭教育指导，保障适龄儿童少年的受教育权力，优化少年儿童的成长氛围。

15.关工委

组织开展志愿和关爱服务行动，促进少年儿童的品格培养；发挥“五老”作用，积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。

16.政府督查室

对各乡镇政府（街道办）及相关职能部门、各学校的控辍保学工作落实情况进行全面跟踪督查。 

17.各中小学校

学校校长是学校控辍保学工作的第一责任人。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，主动与家长沟通，加强家校联系，及时做好疑似辍学排查整改工作。对失踪失联和劝返不成功的学生，建立辍学学生档案，并及时向学生所在乡镇政府（街道办）和教体局报告，配合乡镇政府（街道办）、村委会（社区）做好辍学学生劝返复学安置工作。按照学籍管理相关规定，借助学籍管理平台，落实“人籍一致”。

四、提升教育质量,避免学生因学习困难或厌学而辍学

（一）全面落实“双减”政策，提高课后服务水平。

严格落实国家、省、市、县“双减”工作要求，有效减轻学生作业负担和校外培训负担。各学校要科学合理布置作业，统筹作业总量，创新作业管理，尊重学生差异，针对学优生、学困生的不同学情，采取分层布置作业，保证“学优生吃得饱，学困生吃得了”。充分调动教师的积极性和创造性，遵循教育规律和学生成长规律，积极开展课后服务，不断丰富服务内容，一方面指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑；另一方面开展丰富多彩的社团活动，最大努力满足学生的不同需求，切实提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力和有效性。

（二）全面强化学校管理，规范办学行为。

各学校要牢固树立全面的教育质量观，积极贯彻落实义务教育学校管理标准,注重学校内涵发展，强化学校常规管理，推进五育并举，开齐开足开好国家规定的课程。发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。严格执行义务教育阶段免试划片就近入学原则，落实均衡师资、均衡编班，合理控制班额。认真贯彻中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，切实改进教育教学评价，建立科学、多样的评价标准。不断增强学校吸引力，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长，让学生“进得来，学得好，留得住”，确保全面教育质量观的落实。

（三）加强教师队伍建设和课堂教学改革。

教体局和学校要加大教师培训力度，促进教师教育教学能力的全面提升，以教师丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来。加强课堂教学改革，努力研究和探索师生互动、合作探究式的课堂教学方法，促进教师教学方法和学生学习方式得到有效转变，形成学生学得快乐、学得有效的教学环境，推动义务教育质量和巩固水平的提升。

(四)建立健全学习困难学生帮扶制度。

各学校要把对学习困难学生、思想心理有问题学生的帮扶转化作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶转化制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。要改革教育教学评价，强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生和思想心理有问题学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

（五）进一步加强师德师风建设。

教体局和学校要把加强教师职业道德建设作为推进控辍保学工作的基础性工程来抓，提升教师职业道德水平，让教师树立一个不能少的观念，关爱每一个学生，不让一个学生掉队。引导教师耐心细致、体贴入微做好个别学习有差距、思想有问题、行为有失范、家庭有困难学生的感化、转化工作,实现依法治辍和以德治辍的有机结合,不断增强学校和教师的感召力、吸引力。严禁教师歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，对因漠视、冷落、嘲讽等导致学生辍学的教师要严肃处理。

（六）继续深入实施集团化办学。

教体局要继续加大义务教育集团化办学实施力度，充分发挥优质教育资源的带动作用，通过“以城带乡、以强带弱、以名带新”模式，推动薄弱学校教育质量持续提升，进一步扩大优质教育资源覆盖面，推动我县义务教育优质均衡发展，持续提升我县义务教育服务供给质量，增强学校吸引力，防止学生失学辍学。

五、加强教育精准资助,避免学生因贫失学辍学

(一)确定教育精准资助对象。

各乡镇政府（街道办）、职能部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要聚焦贫困人口,把符合国家资助政策的家庭经济困难学生作为巩固拓展脱贫攻坚成果重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童作为重中之重,阻断贫困代际传递。教体局和学校要会同财政、乡村振兴、民政和安置帮教机构、残联组织,加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案、一生一案”制定扶贫方案,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

(二)全面落实教育精准资助政策。

继续落实国家及我省各项学生资助政策(义务教育扶贫助学工作机制),认真落实义务教育“两免一补”、省定农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学的支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。

六、优化学校布局,避免学生因上学远上学难而辍学

(一)统筹城乡义务教育学校规划布局。

加强农村义务教育学校布局规划,保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。要严格规范学校撤并程序,充分听取群众意见,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。

(二)改善乡村学校办学条件。

县财政要优化教育支出结构,重点保障义务教育, 对贫困等财力薄弱地区加大倾斜支持力度。加大农村寄宿制学校建设，对因条件薄弱辍学高发的义务教育薄弱学校要加大支持力度,积极改善基本办学条件。

七、工作要求

（一）高度重视，扎实做好相关工作。

按照县委、县政府控辍保学工作要求和相关精神，落实控辍保学工作责任。各乡镇（街道办）、各部门从讲政治、讲大局的高度，认真梳理各自在义务教育控辍保学工作中的职责，积极发挥部门作用，扎实做好相关工作。各乡镇（街道办）每年秋季开学前全面做好入户调查工作，高效率、高质量完成相关数据的统计汇总工作，确保达到法定入学年龄的适龄儿童少年按时入学，对拒不送子女入学的要采取强制措施保证学生入学。

（二）加大宣传力度，形成社会共识。

各乡镇政府要通过多种方式,加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》和《禁止使用童工规定》等法律、法规的宣传力度,让“不送孩子读书是违法”“招收童工是违法”成为社会共识，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要将控辍保学年度任务、工作做法、责任主体等信息向社会公开,自觉接受社会监督,发现问题及时进行整改,发挥舆论监督和社会监督的积极作用。强化新闻媒体正面舆论宣传，积极加大对青少年学习重要性的宣传引导。教体局和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

（三）跟踪问效，切实做好督促督查。

县政府督查室、县人民政府教育督导委员会办公室联合定期进行督查，及时掌握各项工作进展情况，总结经验，指出不足。对进展不利的单位追根问底，一查到底。

（四）严格考核，促进工作目标落实。

县政府将控辍保学工作纳入年度工作考核目标，加大对乡镇（街道办）适龄儿童少年入学率、辍学率、巩固率指标的监控力度和考核分值，公正公开，严格考核，促进各乡镇政府更好履行教育工作职责。凡在控辍保学工作中出现推诿扯皮、漫散敷衍、工作不力的，坚决实行一票否决，对单位主要负责人进行约谈，并追究其相关责任。

 

附件：1.《修武县控辍保学工作流程》

2.《修武县义务教育阶段辍学学生登记表》

 

 

2022年6月29日

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 附件1

修武县控辍保学工作流程

工作实施进程		工作流程
一、疑)似辍学排查及整改工作	在县政府领导下，由教体局会同相关部门开展疑似辍学排查整改、不少于 3次劝返工作。	1.秋季开学前，教体局与公安局协同调查统计、共享信息，准确掌握辖区范围内适龄儿童少年底数和入学情况，建立学区内义务教育适龄儿童少年花名册，采取相关措施，确保应入尽入。
		2.教体局和学校严格落实“人籍一致 ”学籍管理规定，做好学生的学籍建立、转学、休（复）学、升学、毕业等学籍变动管理，并在每学期开学后两周内全面梳理本校学生学籍异动情况，确保学籍系统信息与实际一致。
		3.学校要做好校内减负工作，提高作业管理水平，提升课后服务质量，深化教育教学改革，优化教学方式，帮助学生树立学习信心，增强校园生活吸引力。建立学困生帮扶制度，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，通过教师“一对一 ”帮扶、同学“手拉手 ”学习等方式，加大对学困生的帮扶力度，做好农村留守儿童的心理辅导和教育关爱，坚决防止学生因学习困难而辍学。
		4.学校要严格落实学生考勤请假制度，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生启动疑似辍学排查整改工作，落实专人动员劝返,10个工作日内连续劝返不少于3次。对失踪失联和劝返不成功的，建立辍学学生档案，“一生一表”，建立劝返台账上报，学校填写《义务教育阶段学生辍学情况报告单》，及时向当地乡镇政府（街道办）和教体局报告，配合乡镇政府（街道办）、村委会（社区）启动联合劝返流程，做好辍学学生联合劝返工作。落实季度上报制度，教体局每季度开展一次疑似辍学学生排查整改工作和劝返复学工作，并于每个季度末上报《季度控辍保学排查整改工作情况统计表》。
		5.根据劝返复学学生的实际情况，有针对性地制定教学计划，通过插班、单独编班、个别辅导等多种方式，切实做好教育教学安置工作，确保劝返复学学生留得住、学得好，坚决防止辍学反复反弹。
		6.随迁子女在流入地（即其学籍所在地）辍学的，原则上由流入地负责劝返；辍学后跨县流动的，原流入地应书面通知户籍所在地，由户籍所在地会同新流入地做好劝返复学工作。

 

工作实施进程		工作流程
二、联合劝返工作	在县政府领导下，由乡镇政府牵头会同相关部门做好联合劝返工作。收到辖区内学校报送的《义务教育阶段学生辍学情况报告单》后， 2日内向学生监护人发放《限期返校通知书》，责令限期 5个工作日复学，并根据不同情况与相关部门组成联合劝返组开展不少于 3次劝返工作。	因监护人不履行法定义务辍学的：乡镇政府（街道办）与司法等部门开展劝返复学工作。
		因外出打工辍学的：乡镇政府（街道办）与人社、公安等部门开展劝返复学工作。
		因残疾辍学的：乡镇政府（街道办）与残联、教育等部门开展劝返复学工作，并采取送教上门、远程信息化教学等方式做好就学安置工作。
		因早婚早育辍学的：乡镇政府（街道办）与民政等部门开展劝返复学工作。
		因信教而辍学的：乡镇政府（街道办）与民宗等部门开展劝返复学工作。
		辍学后失去联系的：乡镇政府（街道办）与公安等部门开展寻找失联辍学学生工作，并视情况与相关部门开展劝返复学工作。
三、联合劝返仍不复学后续及销号清零工作	在县政府领导 下，由乡镇政府与教体局、乡村振兴局做好后续及销号清零工作。	经联合劝返不少于3次并经司法部门判决裁定监护人已履行相应法定义务，但辍学学生本人拒不返校的，由学生和家长书面说明不复学情况，报县政府同意，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和控辍保学台账销号工作。
		对身体不具备学习条件的，要按程序上报至县残联，经县级残疾人教育专家委员会评估认定，办理延缓入学或休学和台账销号归档工作。
		贫困家庭辍学学生拒不复学的，经乡村振兴局核实同意，出具批准意见，可以认定为达到“义务教育有保障 ”贫困退出条件，准许先办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号归档工作。
		由公安部门界定失踪失联或死亡的，做好台账销号归档工作。

附件2

修武县义务教育阶段辍学学生登记表
乡镇（街道）：					学校：				填表日期：
基本信息	姓  名				居民身份证号码
	出生日期	年	月	日	性别		年龄		民族
	健康情况				全国学籍号
	监护人1				与被核查人关系				联系 电话
	监护人2				与被核查人关系				联系 电话
	户籍所在地	填写详细地址。示例：______省(市、自治区)________市(州）________县(市、区）__________乡镇(街道、办事处）_______________（村、小区、门牌号码等）
	学籍所在地	要求同上
	现居住地	要求同上
	辍学 原因				家庭情况简述
核查劝返情况	是否已开展劝返工作		劝返 次数		劝返 结果			未复学 原因
	劝返单位				劝返 责任人			联系 电话
	是否属于经县级扶贫工作领导小组核实同意、准许先办理延缓入学或休学手续的学生
	劝返 过程 详细 记录	示例：1.什么时间，具体人员，赴什么地方，如何开展劝返工作，结果如何？（分次记录、简明扼要，可附页）