《中共修武县委 修武县人民政府 关于实施文旅兴县战略工作方案》要览

一、总体要求

（一）基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于文化旅游工作指示精神，高点定位、高位谋划，围绕打造高能级文旅发展标杆，坚持“创新创造、共建共享”发展理念，构建“龙头带动、集群发展、全域融合”的发展格局，持续探索高能级文旅发展新路径，努力把文旅产业培育成全县战略性支柱产业，成为带动农民增收致富的主渠道，奋力实现文旅兴县目标。

（二）工作原则

坚持目标引领。立足修武、放眼全国，规划制定战略目标，明确战略实施路径，实现文旅优势再造。

坚持问题导向。立足全县文旅文创融合发展中存在的短板、瓶颈、制约、缺位等重大问题，突出重点，完善措施，攻坚解决。

坚持创新驱动。把创新作为战略实施主线，坚持创意驱动、艺术点亮、科技赋能，以创新融合文化旅游，以创意提炼文旅符号，扩大文旅文创乘法效应。坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文，以丰富优质产品、增加有效供给为目的，大力推动文旅产业跨区域、跨行业、跨周期融合发展，开创文旅文创融合发展新模式。

（三）发展目标

到2022年底，文旅业纾困初见成效，11个重点项目按期竣工投产，全县文化旅游市场快速复苏，行业发展稳中向好、逆势向上。

到2025年，全县旅游接待游客人数突破1500万人，旅游综合收入达到60亿元，旅游综合贡献率占全县GDP比重力争达到18%，旅游从业人数占全县就业人数比例力争突破40%。云台山成功上市，云台古镇成为省级旅游度假区，修武“北方民宿之都”品牌叫得更响，成功创建国家级旅游度假区。

二、重点任务

（一）实施文旅品牌塑造行动

1.打好“云台山水”牌。加快实施茱萸峰索道、云台山慢生活休闲街区、云乡•兵盘高端民宿、青龙峡综合体验等高质量转型升级项目，全面提升景区参与度、体验度；高标举办云台山汉服花朝节、云台山音乐节等一批品牌活动，发挥云台山宣传矩阵作用，提高云台山市场声量；以感动服务为引领，推动服务设施现代化、服务手段智能化、服务标准国际化；优化升级智慧景区建设，不断提高品牌影响力、知名度和美誉度，聚力培育云台山文旅全产业链开发、全要素品质提升、全空间精品塑造，全力打造国际山地旅游目的地。

2.打好“度假康养”牌。以创建国家级旅游度假区为载体，深化完善景区内外联动发展机制，以七贤镇为核心，升级环云台山旅游功能区，做好度假区的启动、筹建、规划、开发等前期工作，打造集康养度假旅居等功能为一体的综合度假区。依托太行山生态和中药材资源优势，推动仙那度康养小镇、恒大养生谷以及云台山医药为龙头的中医药产业基地建设。

3.打好“服务标准”牌。以云台山景区服务标准为标杆，拓展升级“感动每一位游客”服务理念，实施旅游服务质量提升行动，在全社会、全行业开展“争当旅游大使”活动，推广个性服务，提升服务水准，创新服务模式，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的浓厚氛围，让“五员一体”服务模式成为全国行业标杆，游客满意度始终保持在95%以上，打造修武“精致”服务名片。

（二）实施民宿集群培育行动

4.加快陪嫁妆、大南坡、金陵坡、兵盘、岸上、沙墙、古洞窑等7个乡村民宿康养集群建设，培育云上院子、溪山美舍、隐居乡里、云乡•兵盘等精品民宿，提升汀澜、朴居、归璞、映山红等特色民宿，形成南太行乡村民宿康养集群。成立民宿行业协会，推动旅游民宿品牌创建，指导具备条件的民宿企业积极申报创建全国甲、乙级民宿，将精品民宿纳入全县整体旅游形象推广计划。强化运营指导，引入五星级酒店服务培训模式，建立县域民宿、家庭宾馆线上预订平台，提升民宿行业运营服务水平，持续打造“北方民宿之都”。

（三）实施业态多元发展行动

5.加快文旅融合创新创造。立足打造“云台礼遇”伴手礼品牌，围绕绞胎瓷等非遗文化创作一批体现中式美学的生活器物，围绕冰菊、玫瑰、连翘等农副产品研发特色商品，围绕云逗逗等IP形象开发精品文创产品。建设“电子商务体验店”，推动文旅产品进高铁站、服务区、景区、酒店等，完善线上线下产品联动体系。规范发展剧本杀、密室逃脱、小剧场等沉浸式娱乐业态，支持云台山打造山水国风“剧本杀”、元宇宙虚拟旅游，提升云台古镇“醉梦修武”灯光水舞演艺、云台山“竹林七贤”沉浸式游园等演艺项目品质。鼓励发展智慧景区、图书馆、文化馆（站）、博物馆等，丰富县域智慧文旅沉浸式体验。

6.培育研学旅游新项目。依托云台山文化旅游学院、高能级文旅产业研究院，打造全省文旅行业优质服务培训基地。引进上海乐其、东方绿舟、北京启行等专业研学旅行机构，研发精品课程，推出精品线路，建设全国一流的研学旅行服务体系。围绕叠彩洞精神党性教育基地、黑岩村红色教育基地、李雪三纪念馆、西村乡抗日民主政府，推出红色研学线路，助推红色旅游快速发展。

7.构建交旅融合新体系。加快沿太行高速、长修高速、郑焦高速修武至陵川段、S230西村至寨豁段等交通大环线建设；启动实施马连沟至外爻、甲板创至长岭至西岭后、横河至东岭后、虎路峪至金陵坡、岸上至关河等村道建设，形成连接景区、乡村的“快进漫游深体验”旅游风景道，叫响太行山1号旅游公路品牌。完善境内高速服务区、加油站等旅游综合服务功能，与游客服务中心、乡村旅游驿站对接，建设交旅融合示范服务区。打造“云台山号”旅游专列、太行山旅游风景道、自驾车房车营地等精品交通旅游产品，开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车，完善城市智能出行体系，推行便捷化、个性化“一站式”出行服务。

（四）实施文旅赋能乡村振兴行动

8.推动农文旅融合发展，挖掘生态体验、森林避暑、药膳调理等多种业态资源，打造10个以上集创意、休闲、养生、养老等功能于一体的乡村旅游示范村。加快扶贫产业向“振兴产业”转型，围绕云台冰菊、云台金谷、松花蛋等特色农产品，发展休闲农业、采摘农业、观光农业，实现“劳动变体验、资源变资本、产品变商品”。引入国内知名文旅投资集团参与乡村旅游项目建设运营，把大南坡、岸上、金陵坡等具备条件的村落建设为休闲康养度假单元，集中打造一批乡村旅游示范片区。推出十条“春生夏长万物并秀、乡村是座博物馆、稻花香里说丰年、瑞雪寒梅乡聚过年”等乡村四时好风光精品路线，打造游“绿水青山”，寻“快乐老家”，品“农家美食”，学“农耕文化”，购“农家产品”，忆“游子乡愁”的乡村旅游品牌。大力推进乡村旅游标准化建设，建立乡村旅游人才培训体系，增强乡村运营能力。加大乡村旅游基础设施建设，完善交通、休闲、医疗、通讯等公共设施，提升乡村旅游智慧化水平。

（五）实施消费促增提效行动

9.培育特色餐饮新动力。引进30—50家非遗老字号特色美食门店、3—5家全国餐饮头部品牌，提升餐饮档次，延伸消费链条；依托四大怀药和中草药资源，加强菜肴创新与产品开发，打造修武独特的养生餐饮，培育“修武养生”品牌；深挖“怀府特色小吃”，探寻本地特色菜品及地方名吃，形成“修武美食地图”，以“舌尖”带动“脚尖”，以美食吸引游客、留住游客；策划开展美食文化节、美食嘉年华等节会活动，将餐饮业作为特色优势产业加以培育，打造“旅游+康养+美食”名片。

10.打造文旅消费新场景。提升云台古镇、云台山夜游、岸上小镇夜间游览服务，培育高品质“夜间经济”消费场所；依托运粮河、云台山露营地、云台古镇等，推出“后备箱市集”“深夜食堂”“24小时书房”等“夜经济”地标，增加城市“烟火气”；谋划打造七贤镇餐饮休闲街区、云台古镇汉服体验综合体、城区购物商圈等文旅特色街区，提升省级文化和旅游消费示范县品质。

11.提升文旅消费新活力。举办系列促消费活动，鼓励推出景区门票减免、演出门票优惠、民宿体验套餐等消费惠民举措，适时推出“文旅消费券”，鼓励职工带薪休假。全县中小学研学、红色教育活动、职工疗休养、干部培训等原则上优先安排在县域范围内举行。

（六）实施历史文化活态传承行动

12.以强烈的历史责任感和使命感，高水平推动文化遗产保护、传承、创新，赋予文化遗产更强大的生命力。支持绞胎瓷等产业博物馆和村史馆的建设，增强博物馆数字化服务和展示能力，建设线上展览展示讲解平台，增强修武历史文化传播力。实施以胜果寺、运粮河、老城街等为主体的县城改造提升工程，推动当阳峪绞胎瓷、竹林七贤、宁封子、海蟾宫等文化资源的活化开发和利用，打造数字艺术体验新场景，讲好修武历史文化故事。强化非遗文化传承创新，建立修武非物质文化遗产、特色产品、历史传说、文化名人等资源库，开展文创产品设计大赛，打造主题性、特色类、体验类文旅商品展示中心项目，加大对工艺美术大师、传统工艺非遗传承人培养力度，开展非遗文化进学校、进景区、进乡村等活动。

（七）实施宣传营销出彩出圈行动

13.围绕“国潮、国风、元宇宙、爱情”等青年人关注主题，办好云台山冰雪嘉年华、青龙峡520爱情季、云台古镇国风演艺等文化旅游活动，创新举办一批全省乃至全国有品牌影响力的节庆活动，培育更多爆点、亮点。充分利用县属媒体、上级媒体和景区景点宣传资源，依托微博、抖音、小红书等新媒体平台，加大官方和自媒体宣传力度，搭建宣传矩阵，营造浓厚宣传氛围；动员、鼓励全县干部职工和群众积极参与宣传云台山、青龙峡、峰林峡、云台古镇、岸上小镇等市场主体及开展的各类营销活动。探索实施“百名创作者培育计划”，对修武文旅资源、乡村旅游、特色产品等进行推广，激发文旅消费潜力、拉动文旅消费增长，打造高能级文旅“打卡地”宣传品牌。

（八）实施市场主体优化升级行动

14.强化龙头骨干企业。加大对云台山支持服务力度，统筹解决其在项目建设、体制机制改革、品牌建设等发展过程中的困难，确保云台山享受新上项目、上市等优惠政策和奖励，巩固提升云台山龙头地位，确保实现2023年上市目标，全力打造河南文旅的旗舰劲旅。加快培育云台古镇、云台天阶、金岭坡太行艺术小镇等领军企业，强化品牌营销、产品升级、业态丰富，助力企业做大做强，形成主题突出的文旅企业矩阵。到2025年底，培育营业收入超10亿元企业1家，超1亿元企业2家，超5000万元企业3家。

15.助力中小微企业发展。支持社会力量参与文旅文创投资、运营，让民间力量、中小微企业成为文旅发展的主力军。按照规模、特征以及成长性等确定不同的标准和条件，将一批业态丰富、知名度高、特色鲜明的企业纳入中小微文旅企业库。坚持引育并重，每年新增规上企业3家，到2025年底达到20家。

三、奖励机制

（一）财政扶持政策

1.设立发展专项资金。县政府设立1亿元文旅融合发展专项引导资金，主要用于扶持重点文旅项目开发、旅游产业配套建设、旅游资源保护、旅游宣传促销、人力资源培训等。

2.激励金融单位加大对文旅企业的支持力度。将金融单位对文旅项目发放贷款额度，纳入对金融单位的考核范畴。

（二）企业培育政策

3.支持企业发展壮大。对在我县缴税且年纳税额（不含减免）首次达到500万元、1000万元、2000万元、3000万元、5000万元的，一次性奖励2万元、5万元、10万元、20万元、50万元（不参与当年排名）。每年对纳税额（不含减免）超500万元，且排名前三的企业，按照纳税额的1%进行奖励。

4.鼓励引进旅游投资项目。对实际投资额达到相应额度的旅游项目，且按期竣工验收，经审计确认后，给予引进人（引进企业）一次性奖励。实际投资额在2000万元—1亿元（含2000万元），按照实际投资额的1‰给予奖励；实际投资额在1亿元以上的（含1亿元），1亿元以下部分按照1‰给予奖励，1亿元以上部分按照0.5‰给予奖励，最高奖励不超过50万元。

5.鼓励现有企业新上项目。企业新上文化、旅游、娱乐等项目，投资额在2000万元以上且自持比例超30%，用地享受招商引资用地政策。新上项目从投产纳税之日起，实际投资额在2000万元—1亿元（含2000万元），按照实际投资额的1‰给予奖励；实际投资额在1亿元以上的（含1亿元），1亿元以下部分按照1‰给予奖励，1亿元以上部分按照0.5‰给予奖励，最高奖励不超过50万元。

（三）金融扶持政策

6.鼓励企业上市。文旅企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所首次公开发行股票并上市的，分阶段给予总额1000万元奖励。（依据修办〔2022〕9号关于实施“工业强县”战略和支持工业经济高质量发展的实施意见）

（四）培育品牌政策

7.支持旅游品牌创建。经官方或行业影响力平台评定，获得国家级荣誉或者称号的一次性奖励5万元、获得省级荣誉或者称号的一次性奖励3万元、获得市级荣誉或者称号的一次性奖励1万元。对首次评定为五星级、四星级、三星级饭店，且注册在修武的法人企业，分别给予一次性奖励50万元、10万元、2万元。对新评定为国家5A、4A、3A级景区的，分别给予一次性奖励100万元、30万元、5万元。建设以民宿为核心的微型度假综合体和乡村驿站，引进知名汽车露营等新业态品牌的，一次性奖励1万元。

8.支持民宿品牌创建。全国知名民宿品牌在我县投资建设、改造、运营民宿，或整村开发建设民宿集群的，根据民宿品牌知名度和投资规模给予奖励。每年年底综合社会评价、安全生产、营业收入、带动就业等情况，对排名前10的精品民宿，分别奖励5万元（排名1—3名）、3万元（排名4—6名）和1万元（排名7—10名），并在全县文旅大会上进行表彰。

9.鼓励餐饮品牌创建。对新纳入国家统计体系并在我县缴税的限额以上住宿餐饮企业，一次性奖励3万元。每年年底综合餐饮品牌社会评价、食品安全、营业收入、接待人数、带动就业等情况，评选十家“明星餐饮企业”，在全县文旅大会上进行授牌奖励。

（五）提升服务水平

10.深化企业家“暖心工程”。凡属于招商引资的文旅企业，固定资产投资在5000万元以上的，县委、县政府授予项目投资者“荣誉市民”称号、授予企业引荐人“发展功臣”称号；企业年纳税额达到500万元以上的，或固定资产投资5亿元以上的，县委、县政府授予企业法人“功臣企业家”称号。对获得以上荣誉的企业家，县委县政府每年安排常规体检一次，并组织本人及其父母、配偶、子女到云台山区域疗养一次。参加县里组织的企业家培训，提升企业家创新水平和能力。

11.完善服务机制。将文旅项目纳入“服务专员”服务范围，为项目和企业提供审批手续全程代办服务，推动项目尽快落地、建成、投产、达效。

12.开通企业纾困解难热线电话。开通纾困解难热线电话0391-7112315，全天候为企业服务，及时帮助文旅企业解决发展中遇到的困难和问题。

四、保障措施

（一）强化推进机制。成立由政协主席任组长，云台山景区管理局局长、书记任第一副组长，分管文旅副县长任副组长，文旅局、农业农村局、交通运输局等部门负责人任成员的工作专班，对全县文旅资源开发利用、文旅重点项目、重要事项等统筹协调指导，每月组织召开调度会，解决问题、推动落实。实行项目前置预审机制，成立文旅项目预审工作领导小组，建立联席会议制度，对全县新上文旅项目和拟在文保单位周围、北部山区建设的项目提前预审。

（二）强化金融支持。围绕“政策资金、金融资金、社会投资、民间资本”四个渠道，加大金融支持力度。一是争取政策资金，发挥县财政1亿元引导资金作用，统筹乡村振兴、文旅融合、交通道路等政策资金，撬动文旅行业发展；二是用好金融资金，用活用好金融产品，丰富文化旅游经营主体融资方式，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，提高融资服务效率；三是激活社会资本，广泛寻求投资集团、文旅投资基金等融资合作，让资本赋能产业发展；四是引入民间投资，鼓励引导民宿团队、群众等民间资本参与到旅游产业链条的相关建设和运营中。

（三）强化用地供给。围绕“收储一批、整合一批、盘活一批、争取一批”的思路，对云台山周边、北部山区等重点重大旅游产业项目用地进行统筹。收储一批，落实土地利用年度计划指标，将文旅项目实际新增用地需求纳入国土空间规划，在符合国土空间规划和产业发展规划的前提下优先安排。整合一批，对旅游乡镇用地进行整合打包，支持利用集体经营性建设用地入市保障文旅项目建设，对民营文化旅游企业全额投资，且纳入县级以上确定优先发展的文化旅游产业项目,予以用地支持。盘活一批，对现有停滞项目进行梳理汇总，精准对接融资平台，助力企业复工复产，防止土地闲置、低效利用。争取一批，建立规划“留白”机制，旅游重点乡镇、区域要统筹预留城乡建设用地指标，暂不明确用地性质和具体用地范围，机动用于文化和旅游产业项目。

（四）强化人才支撑。将文化旅游人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划，结合“人人持证、技能河南”以及各类线上线下培训资源，培养一批文旅专业人才队伍。加强与河南理工大学、郑州大学等院校合作，建立校企合作人才培育基地，发挥高能级文旅产业研究院作用，加快文旅产业研究及成果转化。引进高端旅游研究、乡建、管理、经营等人才，成立修武县高能级文旅发展智库，聘用国内外专家作为发展顾问。

（五）强化督查考核。建立工作台账，将文旅兴县工作作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，并纳入政府责任目标考核体系。县委、县政府跟踪督导督办，实行“一季度一观摩、一评比、一通报”督导激励机制，确保各项工作高质高效推动。每年召开文旅大会，对本年度做出突出贡献的企业和个人，以及支持服务文旅企业发展表现突出的单位进行排名，分别对排名前三的单位（企业）和个人进行表彰，多措并举助力文旅兴县。