修武县人民政府办公室
关于做好2016年度第三季度推进服务型行政
执法建设和全面落实行政执法责任制有关工作的通知
各乡（镇）政府，县政府各部门：
按照《修武县人民政府办公室关于做好2016年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》（修政办〔2016〕33号），《修武县人民政府办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（修政办〔2016〕41号）工作部署要求，现将第三季度推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制的主要工作任务通知如下：
一、推进服务型行政执法建设工作方面
（一）积极培育服务型执法示范点。市政府确定的1个市服务型执法示范培育单位（县环保局），县政府确定的3个服务型执法示范培育单位（县住房和城乡建设局、食品药品监督管理局、民政局）应增强工作主动性，认真学习省内先进单位经验，对照服务型行政执法任务要求，紧密结合自身实际，选准优势亮点，善于总结归纳，扎实开展资料收集、制度汇编、视频制作、硬件改善等工作。县环保局要瞄准召开现场观摩会的高度，积极筹划。市政府将在8月中旬召开服务型行政执法观摩现场会，对于培育成功的示范单位，将在年度依法行政目标考核中为县政府加分，并将成效明显的示范单位向省政府推荐。我县将在8月上旬召开服务型行政执法经验交流会，确定的4个市县服务型执法示范培育单位要作典型经验汇报。
（二）开展微电影微视频征集活动。微电影包括剧情片、动漫片等形式，微视频包括宣传片、记录片、公益片等形式。内容应当积极健康向上，符合法律、法规有关规定，突出服务型行政执法主题，拥有完整著作权，严禁剽窃、抄袭。作品格式统一为mp4视频数据文件，分辨率不低于720*576，有完整的片头、片尾和制作单位、人员名单，片长20分钟以内。各乡镇、各行政执法部门至少上报一部，时间为8月10日前。对优秀作品，将报送参加省市评选，并在年终依法行政考核中加分。
（三）服务型行政执法建设其它工作。各乡镇、各行政执法部门应在7月20日前上报行政指导案例；梳理行政调解依据，7月20前结束并上报结果；县城管局在8月10日前报送开展“亮丽城管、出彩城管”活动的文件、照片、视频等资料。
二、全面落实行政执法责任制工作方面
（一）明确行政执法责任。各级执法部门要在权力清单和责任清单的基础上，将本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，建立科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系，并以适当形式向社会公开，接受社会监督。在具体操作中，各执法部门可依照权责清单中的责任事项设立行政执法岗位责任，也可以按照机构或科室职责来细化行政执法岗位责任。
各乡镇要按照省、市、县政府有关全面落实行政执法责任制工作要求，认真指导所属行政执法部门开展分解行政执法责任工作。8月5日前，各乡镇报送所属执法部门工作情况报告，各行政执法部门报送明确行政执法责任的红头文件，并在各自门户网站向社会公布，接受社会监督。
（二）严格规范行政执法行为
１、开展2016年第三季度“两证”补办工作。各级各执法部门如有新增或变更执法主体及二级机构，所属事业单位的，向县法制办报送纸质红头带印章的三定方案，报送复印件的需逐页加盖发文单位印章或骑缝章。凡新增执法主体、二级机构及所属事业单位的，一并提供执法依据的具体条款内容。凡新调整到执法岗位的行政执法人员，各级各执法部门自行组织专业法律知识培训和考试，并采集人员信息录入证件系统。综合法律知识考试时间另行通知。
２、确定重大行政执法决定的范围。各执法部门要依据本部门的执法实际确定并公开重大执法决定的范围，于8月5日前向县法制办报送纸制文件，各乡镇要报送本单位工作情况报告。
３、启用新的行政执法文书。按照省依法行政领导小组办公室有关要求，今年7月31日起，各级执法部门要启用本系统发布的统一格式后的行政处罚、行政许可、行政强制执法文书。各级执法部门应当及时使用统一规范的行政执法文书，进一步提高行政执法案卷质量和行政执法水平。县法制办适时对各执法部门使用新文书情况进行督导检查，并组织开展优秀案卷评选活动，报送和评选具体事宜另行通知。
４、推行行政执法人员资格管理制度、建立行政执法全过程记录制度、健全行政执法案卷评查制度，开展执法监督巡视、重大行政处罚备案审查、实施责任追究等各项工作，各乡镇、各行政执法部门要按照修政办〔2016〕41号文件要求和附件中的时间节点认真完成并上报。
三、前期工作情况通报
今年是市县服务型行政执法建设“基层提升年”，全面落实行政执法责任制工作从“打基础”进入了“促提升”，各项工作都要持续深化、纵深推进。县政府法制办建立了推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制督导平台，对各级各部门各项工作进行指导和督导。两个督导平台中所列事项直接纳入年度依法行政目标考核内容，对未按时完成各项工作任务的单位予以通报，并在考核中扣分。
（一）服务型行政执法建设督导情况。大部分乡镇、行政执法部门出台了服务型行政执法年度工作方案，把持续完善服务体系，深入推行行政指导，稳步推进行政调解，切实抓好队伍建设作为主要任务，按照不同时间节点，细化量化工作标准，突出抓好行政指导和行政调解，普遍在行政执法人员培训学习中将服务型行政执法作为重要内容，各项工作安排有序推进中。县环保局、质监局、安监局、粮食局、盐业局、农机局、烟草局、七贤镇等能够按照时间节点按时报送相关材料。个别乡镇及执法部门工作方案至今未报送，7月15日前仍未报送相关材料的，将通报批评。
市、县政府年初确定的示范培育单位高度重视创建工作，建立组织机制，领导科学分工，专题会议研究，专门科室、人员负责，结合自身实际，正按照创建思路逐步展开工作。各单位严格落实河南省行政指导工作规范，在执法活动中引入提醒、劝告、规划、契约、约谈、回访等指导方式，收到很好效果，行政指导文书得到初步规范；有的单位善于利用行政调解手段化解争议纠纷，设立了行政调解工作室，明确了调解范围和流程；有的单位已按照现场观摩要求，筹划开拍微电影、PPT动漫制作，构思宣传版面等。但个别单位存在思路不够清晰，创建培育力度弱，服务型执法要求与工作实际缺乏内在联系，行政指导和行政调解案例少等问题。
（二）全面落实行政执法责任制工作督导情况。从督导平台上报材料来看，大多数执法部门能够按照要求，认真安排部署全面落实行政执法责任制各项工作，积极上报工作方案，认真组织领导干部学习《河南省行政执法条例》，采取多种形式做好《河南省行政执法条例》的学习培训和宣传工作。但同时也发现有的执法部门重视不够，工作拖拉棚架，不部署不落实，有的应付差事，不结合工作实际，照抄照搬上级文件，还有的不以正式文件格式、不按照时间节点上报相关材料等问题。
全面落实行政执法责任制工作比较好的单位有：公安局、环保局、统计局、质监局、农业局、教育局、烟草局、农机局、盐业局、工商局、城关镇等。但有个别单位截止6月底未上报任何工作情况，7月15日前仍未报送相关工作材料的，将通报批评。
四、下步工作要求
第三季推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制的重点工作和日常工作，时间紧，任务重，各乡镇、各行政执法部门要从新高度看待行政执法工作，要克服懒惰和认识误区，转变观念，迎头赶上；要加强组织领导，细化工作措施，按照时间节点要求，及时完成（修政办〔2016〕33号）和（修政办〔2016〕41号）中明确的各项任务，将能够反映工作完成情况的资料发送xwxfzbgs@163.com邮箱；要加大行政执法监督力度，开展执法监督巡查，及时掌握本地本系统本部门各项工作推进情况。县政府法制办将严格按照省、市政府有关工作要求，对各乡镇、各行政执法部门的工作情况进行指导督促，全力推动行政执法工作向纵深发展。
2016年7月8日