修武县人民政府办公室
关于印发修武县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案的通知
修政办〔2024〕13号
各乡（镇）政府，县政府各有关部门，各有关单位：
《修武县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年3月27日
修武县城市基础设施生命线安全工程建设
行动方案
城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等系统是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。为加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称“城市生命线安全工程”）建设，保障城市安全有序运行，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）和《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（焦政办〔2023〕71号）文件精神，结合修武实际，制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院和省市决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，以智慧城管为载体，运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程设计建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。
二、基本原则
政府主导，部门配合。突出公益属性以及各部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备的建设投入，主动与政府监管平台联网对接。
统筹谋划，有序推进。将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，统一设计，分步建设。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，借鉴各方经验，结合地方实际，突出重点，急用先建，有序推进。
整合资源，共建共享。充分利用现有相关信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。
立足长效，建管并重。加强各部门在城市生命线安全工程建设、运行、管理等环节的规范化工作，研究制定城市生命线安全工程运行管理等方面的标准规范，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的管理体系和长效工作机制。
三、阶段目标
2024年3月底前，完成城市运行管理服务平台及城市生命线安全工程建设工作计划，明确每月工作任务；印发《修武县城市生命线安全工程建设行动方案》，成立修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组。
2024年6月底前，完成城市运行管理服务平台建设方案编制工作；落实城市生命线安全工程第三方风险评估资金，启动城市生命线安全工程风险评估工作。
2024年9月底前，完成城市运行管理服务平台建设方案评审工作和城市生命线安全工程风险评估；编制风险评估工作方案、应急处置预案、风险评估报告，形成高风险、高敏感、高后果（以下简称“三高”）区域点位和风险清单，建立应急处置机制，开展应急处置机制培训和应急演练。
2024年12月底前，落实城市运行管理服务平台建设资金，启动平台建设招标工作。
2025年6月底前，基本建成修武县城市运行管理服务平台。
2025年9月底前，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水等的安全运行监测，完成与市级平台的互联互通。
四、重点任务
（一）启动修武县城市运行管理服务平台方案编制及城市生命线安全工程风险评估工作
按照城市运行管理服务平台建设指南和相关技术标准，根据修武县实际情况，要快速启动运行管理服务平台建设方案编制工作。印发《修武县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案》，成立修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组。积极组织供水、热力、燃气、市政等部门启动城市生命线安全工程风险评估工作会议，摸清家底，做好现有物联感知设备数据汇总以及企业自评工作，为开展城市生命线安全工程风险评估工作奠定基础。
（二）完成修武县城市运行管理服务平台建设方案评审工作和城市生命线安全工程风险评估
积极组织行业专家完成修武县城市运行管理服务平台建设方案评审工作。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清安全风险底数，形成城市生命线安全风险清单。编制风险评估工作方案、应急处置预案、风险评估报告，形成“三高”区域点位和风险清单，建立应急处置机制，开展应急处置机制培训和应急演练。
（三）启动建设城市运行管理服务平台工作
建设城市运行管理服务平台是国务院、省政府、市政府加快数字城管转型升级的具体政策要求，也是城市生命线安全工程建设的支撑。没有城市运行管理服务平台就没有城市生命线安全工程，要坚持特事特办、大事大抓，尽快完成城市运行管理服务平台建设，保障城市生命线安全工程有序推进。县城市综合服务中心要牵头落实我县的城市运行管理服务平台建设，积极与市城市运行管理服务中心对接，做到市、县平台统一名称、统一内容、统一标准，确保后期运行中能够互联互通。
（四）建设城市生命线安全工程监测平台
1. 建立健全数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据为基础，依托市、县两级政务数据共享交换平台和城市运行管理服务平台，接入县大数据平台等数字政府基座，综合应用政务信息化基础能力，汇聚国土空间地理信息数据、人口经济信息社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。
2. 建设完善监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施、设备或整合已有物联感知设施、设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施、设备布设。县住房城乡建设局要重点做好排水、桥梁等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。
3. 建设运行监测系统。整合、对接县住房城乡建设局以及燃气、供水、热力等企业已建相关安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。依托城市运行管理服务平台建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动实现城市运行管理服务平台“一网统管”。
（五）完善城市生命线安全运行监测保障体系
1. 健全管理机制。依托县城市数字化管理监督指挥中心，抽调县住房城乡建设局、应急管理局等部门和燃气、供水、热力等企业人员，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。行业监管部门和企业要压实责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。
2. 更新基础设施。对基础设施存在的问题进行再研究再部署，按照政府、部门、企业三级分别应该解决的问题，分类建立台账，明确牵头单位、完成时限，建章立制、制定方案，加快基础设施更新。
3. 加大资金投入。要加大公共财政支持和投入力度，积极申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。
五、工作要求
（一）充分认识重大意义。城市生命线安全工程是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，也是完善城市安全体系建设的一项重要举措，各单位必须高度重视，以城市生命线安全工程为抓手，推进城市治理安全体系和能力现代化建设，为修武高质量发展保驾护航。
（二）切实加强组织领导。成立修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。
（三）统筹抓好工作落实。各单位要强化领导责任，形成整体合力，对城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程建设进行统一筹划部署。县住房城乡建设局、城市综合服务中心要深入分析城市生命线安全工程建设任务，尽快制定方案，明确建设目标任务和时间节点，保证项目高标准按时推进，同时要加强对企业的指导督促；企业要落实安全生产主体责任，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。
（四）严格督导考核问效。修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要切实发挥好跟踪问效作用，定期召开工作推进会议，听取工作进展情况，研究解决问题和困难。县政府督查室要加强督导，将城市生命线安全工程建设纳入重点工作，及时督办进度，对工作不积极、态度不认真、落实不到位的单位，依法依规严肃问责。
附件：修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单
附 件
修武县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单
组 长：李怀琛 县委副书记、县长
常务副组长：张瑞生 县委常委、常务副县长
执行副组长：曹学贤 县政府副县长、七贤镇党委书记
成 员：杨延超 县政府办公室主任
薛煜强 县委宣传部副部长、网信办主任
薛 巍 县政务公开服务中心主任
张利敏 县住房城乡建设局局长
刘祥祯 县城市综合服务中心主任
王泽春 县发展改革委主任
薛新全 县政数局局长
赵方园 县应急管理局局长
薛朕方 县财政局局长
王二军 县教体局局长
许战军 县科工局局长
陈义林 县投融资服务中心主任
李 彦 县民政局局长
王 华 县自然资源局局长
付利军 县市场监管局局长
成玉涛 县公安局政治处主任
闻 勇 国网修武供电公司总经理
刘保杰 修武中裕燃气发展有限公司总经理
周建新 修武县水务有限公司总经理
闫涛涛 修武县中玮热力有限公司负责人
领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，张利敏同志兼任办公室主任，负责统筹推进城市生命线安全工程以及城市运行管理服务平台整体建设工作，协调解决工作推进中的重大问题，指导落实我县城市生命线安全工程建设等重点任务。